自得刘备赠书后，陈到只要没有军务就会按照刘备制定的作息时刻表习文练武，虽然在事实上还隶属黄琬，但精神上已在追随刘备的脚步。
十一月二十日。
即刘备入鲖阳城的第四日，黄琬再邀刘备议事。
临时牧府内，黄琬独自弈棋，棋盘上黑白子相互交错，难解难分。
见刘备入内，黄琬抬头邀道：“玄德可会弈棋？”
刘备在黄琬对面坐下，道：“略懂一二。”
虽说是弈棋，但黄琬的心思并不在棋盘上。
豫州以前是没有州牧的。
诸郡国的太守、国相就是最大的掌权者。
似豫州刺史，亦只有监察权没有管辖权。
而今，刘宏分别在益州、幽州、豫州三处，增设州牧试点，使得州牧可执掌一州军政大机。
然而，刘宏虽然赋予了州牧权力，但州牧想要落实权力并不容易。
刘宏的卖官鬻爵，让本地豪强有了花钱就能为吏的机会。
譬如汝南郡，豪强林立，郡中财富几乎都为豪强所控制，多有花钱买吏者。
以至于除太守、国相和县令外，诸县乡为吏者几乎都是本地豪族出身或与其有姻亲者。
豪强与诸吏形成密不可分的利益共同体后，又变本加厉的兼并田宅，集中财富、人口。
而花钱买官的太守、国相和县令，为了能捞回买官成本以及贪墨钱财用以续官和晋升，也与豪强诸吏狼狈为奸。
没几个真将黄琬这个豫州牧当回事！
不能和光同尘者，便是官吏豪强共同的敌人。
黄琬一开始是想以怀柔之策招抚葛陂黄巾的，之所以未能成功，主要原因就在于汝南官吏豪强的干涉。
这群官吏豪强也不是傻子。
黄琬要怀柔，官吏豪强必然要拿钱粮田宅去协助黄琬安置黄巾。
可官吏豪强若真有这善心，也不会肆意妄为将庶民逼成黄巾了。
黄琬虽然明白问题的根结，但不具备解决问题的实力。
讲道理讲不通的时候需要讲武力，黄琬的武力还不足以震慑豪强诸力。
刘备在提及“阴修肯拿五百万钱和一万五千时粮赈济黄巾饥民”时，虽然是在很平静的陈述，但黄琬敏锐的察觉到了玄机。
黄琬了解阴修，知道阴修不是个会轻易屈服的人，兼之阴修征辟的功曹钟繇、主簿荀彧、主记掾张礼、贼曹掾杜佑、孝廉
…。。