虽说张既以前只是吏，但汉阳郡并非人口大郡，韩遂、马腾未乱之前，汉阳郡十三城在籍户口也才三万余户。
如今是否有万户，都还两说。
以张既的能力，试守汉阳太守难度不大。
而某些中原大郡，光一个县就有万余户。
刘备刚入雍州时，单论在籍户口，京兆郡只有四万余户，冯翊郡只有三万余户，扶风郡只有万余户。
故而打击豪贼、释放奴农，在雍州就很有必要。
此番灭了鲁方等八十余豪贼，让三辅之地增加了三万余户新籍。
算上新增的汉阳郡，目前刘备控制的四郡户口只有十二万余户。
更远的陇西郡、北地郡、安定郡、武都郡，几乎可以忽略不计，这四郡在籍户口加起来都不到万户。
刘备目前配置了雍州军一万六千人，京兆郡、冯翊郡和扶风郡三十八县有郡兵及县兵两万人，再算上各级官吏以及新降的马腾部众。
十二万户要供养五万左右不事生产者，长此以往，这是极其危险的。
如今内乱外患皆平，刘备的重心也得转移到治州重农上。
七月二十日，刘备回到长安。
趁着抄没吏士豪贼的田宅钱粮还有富余，刘备在长安召开了政务会议。
新任治中从事阎忠、新任左冯翊马腾、新任汉阳太守张既、功曹从事简雍、簿曹从事杨阔、议曹从事梁衍、从事祭酒许攸、京兆尹士孙瑞、右扶风皇甫郦，以及在槐里偷闲的参军贾诩都被召回参会。
从事祭酒属于雍州诸从事地位最高者。
又因为从事祭酒偏向于荣誉性职务，故而地位虽高但不用负责具体的事务。
这也是刘备对许攸追随多日以及这段时间辛勤理政的回报。
对从事祭酒这个职位，许攸也很满意，这意味着今后不用再埋头在繁琐的州府政务中，有更多的精力为刘备谋划天下大势，对弈天下群雄。
将相关文书资料发放给众人观阅后，刘备提出了政务计划：“眼下雍州初定，百废待兴。我欲以五年为期，集中力量恢复雍州农业，以保证州郡县府及诸县士庶皆有一年存粮用于应对突发危机。为此我制定了第一个五年计划，诸位观阅之后，可畅所欲言。”
关中位置虽然很好，但要面临的危机同样不少。
除了外部羌患、军阀动乱外，还有最严重的自然灾害。
史载五年后，关中会接连发生地震、干旱、
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