主要出场人物：
苏清商（女主，原“清商班”创始人，现奉诏返阙的体制外执棋者，冷静果决）
萧厉珩（男主，黑羽楼之主，女主盟友，手段狠辣却极有远见）
李元吉（男，民艺塾主理人，新生代领袖，已完成蜕变，独立果敢）
朱秉文（男，内阁大学士，开明派元老，持重深谋，倾向制度革新）
谢知节（男，大理寺评事，正直清廉，司法突破口，坚守底线）
赵砚之（男，内务府笔帖式，低阶文吏，曾受主角提携，忠诚谨慎）
单元内作用：承接“苏清商当面定规”后的权力震荡，转入新政落地前的制度博弈阶段；通过一场“未挂牌的挂牌仪式”，展现草根力量如何以非正式仪式完成权威重构；为主角推动全国性教育改革埋下执行支点，并揭示新一代已具备自主建制能力。
情节：
（1）她走后，皇帝没下旨，百姓先动了
苏清商拂袖离去三日，宫中无诏回应其三项提议。民间却已沸腾：沧州、汉阳等地自发将私塾更名为“清商学院分塾”，孩童课本扉页手抄《庶民乐志》序言。更有匠人集资刻碑，题曰“声不可囚”，立于城门之下。礼部欲令地方拆碑，刺史却回：“此碑无主，乃百姓名字凑成——拆一个字，得问万人愿不愿。”朝堂始惊：她的规矩，竟比圣旨传得还快。
（2）他说，新坛子要拿旧砖砌
李元吉召集七州代表于民艺塾地窖议事。众人皆盼朝廷明旨，好名正言顺办学。他却摇头：“等诏书，我们就成了乞儿；自己立规，才是主人。”遂提出《野狐约法六条》：一、教材自研备案制；二、师资互认流转制；三、经费三方共管制；四、学员权利申述制；五、跨区联合考评制；六、违规班子公示制。每一条皆借用工部已有章程外壳，实则注入自治内核。“我们不破法，”他说，“我们把法用活。”
（3）老学士递来一把扫帚
朱秉文亲赴工部，以“修缮废弃官塾”为由，调拨二十处空置校舍图纸予林砚舟。更在奏本中夹带附片：“今岁科举加试‘教化策论’，题目拟为‘论民间启智与国本安危’。”此举等于逼官员主动研究草根教育，否则殿试难答。退朝后，他对赵砚之叹：“你们铺了路，我只能替你们扫清门槛上的灰。”
（4）大理寺的印，盖在了第一份民约上
谢知节得知《野狐约法》成文，连夜召见公证房老吏，依律核准其条款与现行
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