臣散去后，李纯认为，把华夏人迁到北殷洲肯定不行，比如英国移民出去的美国、加拿大、澳大利亚、新西兰，全独立出去了，英国反而成了美国的跟班。
其他如葡萄牙、西班牙、法国也先后向外移民不少，结果海外的移民和本国人后面闹矛盾，纷纷独立，其中西班牙的殖民地和本土闹得最狠，掀起了大规模的独立运动。
从澳巴域的经验来看，从非洲移民一些黑人过去也行，但是东六域以印第安人为主，外貌和形态与非洲相差很大，如果再大规模从非洲迁移人口，将会使所有蛮人地区变成黑人世界，此计不妥。
华夏人不能移、襄人不能移，黑人不能移，能移的就只有夷人，目前夷人数量多，人口增长速度快，将他们移民过去正合适。
而且，目前东六域底子很薄，要想较快的提升他们的生产力，更好的办法是大规模流放夷人过去。
当然，为了维持华、襄、夷、蛮四族的均衡，流放夷人只是权宜之计，这些流放夷人都要进行结扎，等蛮人增长上来，再减少流放夷人的数量。
目前夷人十路的重型犯毕竟有限，李纯想到了一个创新的办法，那就是扩大的流放范围，将流放人员区分为一级流放、二级流放。
所谓一级流放，就是在原来重刑犯的基础上再扩大，凡是犯罪判刑在5年以上的，统统划归一级流放，这样就增加了流放罪犯人数。
所谓二级流放，就是那些穷困、流浪、欠债、受欺的人群，可以向官府申请自愿流放到蛮人地区。
这些自愿流放人员，会受到优待，分到沿海地区，或领城、圻城附近，或土地肥沃的地方，每家分给足够的土地，可以过上较好的生活。
当然，这些人也是有代价的，也是要采取结扎措施，用生育权换取发展权，各凭自愿，暂不进行强制。
后面，李纯又跟几个大臣讨论一番，其他人也都支持，于是下旨实行新的夷人流放政策。