回到县衙，赵含章留下耿荣用饭，“秋收结束，要开始准备种冬小麦了，我决定在此之前分一些田地下去。”
耿荣听赵含章提起过，但她以为那只是她初入县城，为了稳定人心才随口许下的，没想到她竟是要真的分地，他不由问道：“是所有人都分吗？”
“只分给少地和无地的人。”
“女郎，如今西平县上下一心，正是难得的时候，此时分地，只怕会破坏这种局面。”
傅庭涵也道：“不患寡而患不均。”
“所以我会出公告，所分田地的人，除了赋税外，还要额外向县衙缴纳一成的佃租，持续五年，”赵含章道：“五年以后，只要土地一直在耕种中，那田地自动归属于他们，而这五年间，只要有一年没耕作，那县衙自动收回田地。”
“而本身有地，自觉不够耕种的也可以和县衙申请，但申请下来的田地和其私有的田地也都要全部耕种，同样的要求，五年时间内，所申请下来的田地每年缴纳一成佃租，这五年内其登记造册的的私田也要和佃租的一样耕种满五年，只要空荒一块，则视为恶意抢占官田，我不仅会没收佃租出去的官田，他们的私田也要被罚没。”
傅庭涵惊讶，“这么重的惩罚？”
赵含章嘴角带着冷笑道：“所以啊，我的官田也不是那么好种的。”
此举主要针对的是明明已经有足够的田地，却又瞄着官田，想要多占的人。
傅庭涵想了想后摇头，“不如把赋税换算成等同的佃租，直接租给没有地或少地的人，反正西平县现在是你做主，你没想把赋税上交给上一级，你收了佃租后免去这些人的赋税就行了。”
他道：“这样换算成佃租，就相当于他们在租你的田地，已经有足够田地耕作的人不会想到来找你要租地的，你可以等他们佃租足够一定年限以后将土地所有权交给他们，然后恢复赋税，取消佃租。”
“可这样一来，没有地的人也就算了，少地的人因为耕作田亩不一样，全部免除赋税的话，他们需要交的佃租也是不一样的，这个怎么计算？”
傅庭涵道：“现在他们都是粗放耕作，所以人均耕种达到了二十亩地，你既然想改进亩产，还想大量收进人口，我的建议是直接缩短一半，按照人均十亩来计算，这样的话，我来做统计，现在册子上少地的人数和对应的亩数，我可以将他们从家庭里细分出来，按照佃租一亩到十亩，算出对应的各档佃租，到时候收税，就按照册子上的来就行。”
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