证了李瑾的猜测。那些在“惠农钱庄”排队借贷的“农户”，相当一部分是郑家及其附庸家族的佃户、仆役，甚至是冒充的。真正的贫苦农户，要么被各种“手续不全”、“担保不足”等理由婉拒，要么在漫长的排队和“审核”中耗尽耐心，最终不得不转向早已“等候”在旁的郑家等大户的高利贷。而借出的官贷，经过这些“白手套”一转手，往往又流回了大户手中，或用于囤积居奇，或用于发放更高利息的借贷。朝廷的惠民之策，在汴州，几乎成了大户们套取低成本资金、进一步盘剥百姓的工具！而这一切，在冯全精心制作的账目和报告中，被掩盖得天衣无缝。
更棘手的是，汴州的胥吏体系，几乎被郑家经营得铁板一块。从州衙的户曹、仓曹，到县里的三班六房，关键位置皆有郑家姻亲、门人或被其掌控把柄之人。想要从内部突破，难如登天。百姓受其积威压迫，又得了些许“秩序井然”的假象，敢怒不敢言，甚至有些被蒙蔽者，真的以为“冯青天”推行新政有力。
“公子，这冯全和郑家，比寿州那帮人高明太多。他们是在用新政的壳，行旧弊之实。我们明面上抓不到把柄，强行查办，恐其以‘推行新政得力’反咬一口，煽动‘民意’。” 苏稷眉头紧锁。
赵虎也道：“驿馆四周，明里暗里多了不少眼线。冯全每日‘殷勤’问候，实则监视。我们的人外出查访，也时常被不明身份的人跟踪。公子，此地不宜久留，恐有危险。”
李瑾站在驿馆窗前，望着汴州城的夜色。街道上灯火阑珊，看似平静，但他能感受到那平静之下涌动的暗流。冯全和郑家，绝不会满足于仅仅“应付”他。寿州的雷霆手段，已让他们成了惊弓之鸟。他们现在摆出这副“积极配合”的姿态，既是麻痹，也是试探。若自己查不出实质证据，或迫于“完美”表象无法发作，他们便算过关，甚至能借此邀功。但若自己执意深挖……
“他们不会让我轻易离开汴州，带着疑点离开。” 李瑾缓缓道，“要么，我查不出什么，灰溜溜地走；要么，我‘意外’地死在这里。前者是他们期待的，后者……恐怕也已在他们预案之中。” 他转过身，眼中寒光闪烁，“既然他们布好了局，那我们就将计就计，逼他们自己跳出来。”
次日，李瑾突然下令，在州衙旁另设“巡察院”，公开受理百姓对新政推行过程中所有不公、舞弊之事的申诉，无论涉及官员、胥吏还是豪绅，皆可前来告发，并承诺严格保密，严惩不贷。同时，他要求冯全提供“惠农钱庄”所有借贷农户的详细名
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