数由朝廷统一调拨关中。敢有从中舞弊、强摊强派者，严惩！”
这是要动员整个帝国社会潜在的力量，用名誉和有限的官爵，换取实实在在的物资。尤其是商贾，他们囤积的粮食、掌握的运输力量，是此时急需的。
“四、医药、衣物、石灰、麻布、绳索、铁器……凡赈灾所需，一体照此办理！ 着太医署、少府监、将作监，列出急需物事清单，明发天下。各地药行、布行、杂货行，凡有囤积，劝谕平价出售与官府，有敢囤积居奇、哄抬物价者，抄没家产，家主流放岭南！”
武则天一条条命令下达，思路清晰，手段酷烈，既有宏观调度，又有具体措施，恩威并施，不惜打破常规，甚至动用了一些非常时期近似“掠夺”的手段。她知道，在这种关乎帝国腹心存亡的关头，任何温情脉脉的“法度”、“常例”，都必须让位于最冷酷的效率。
“狄卿，” 武则天看向狄仁杰，“‘大唐皇家银行’之储备金、汇票，动用几何？各地钱粮调度，可能支撑？”
狄仁杰早有准备，呈上一份厚厚的账册：“回天后，自灾情起，已签发‘救灾特别汇票’价值逾三百万贯，用于向蜀中、江南、淮南、河东等地紧急采购粮米、药材、布帛。目前已有半数物资在途。然……如此巨量钱款支出，银行存银及朝廷内帑已捉襟见肘。且各地商贾持汇票至当地兑换，亦对当地银钱流通造成压力。臣恐……恐有挤兑、钱荒之险。”
动用金融工具，是李瑾留下的遗产，能在短时间内调动远方物资，但也蕴含着巨大的金融风险。一旦信用崩溃，引发的将是比天灾更可怕的人祸。
武则天眉头紧锁，沉吟片刻，决然道：“拟旨：一、以朝廷名义，向天下富商大贾、世家大族发行‘赈灾国债’，年息五分，以江淮盐税、市舶司关税为抵押，三年为期，到期本息偿付。二、命‘皇家银行’适度增发‘宝钞’，但严格控制，只用于支付灾区工钱、采购小额物资，并昭告天下，此钞与铜钱等值，灾后可随时兑换。 三、令宫中、宗室、百官，再次削减用度，朕之内库，再拨五十万贯，充作赈资。 告诉那些商贾，此时助朝廷渡过难关，便是于国有大功，朝廷绝不亏待。若国本动摇，他们那些家财，也不过是覆巢之卵！”
这是要将国家信用和未来税收都押上赌桌，甚至准备适度通货膨胀（增发宝钞），堪称孤注一掷。但在场无人反对，所有人都明白，关中若失，帝国半壁江山崩坏，什么盐税关税，什么宝钞信用，都将成为镜花水月。
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