卷宗，嘴角掠过一丝不易察觉的讥诮。他端起茶盏，呷了一口，缓缓道：“朝廷锐意革新，颁布新律，自然是为天下长治久安。我濠州上下，自当一体凛遵。”
他顿了顿，话锋却是一转：“然则，圣人云：‘徒法不足以自行’。再好的律法，也需人來执行。我濠州下辖数县，民情各异，岂能一味拘泥条文，不顾实际？譬如这市易之事，自有惯例，若骤然尽改，恐扰民生。又譬如田亩清查，牵涉甚广，稍有不慎，便易激起民变。前些年，睦州那边不就是因清查户籍闹出乱子么？”
他放下茶盏，手指在膝盖上轻轻敲了敲：“新律要行，但如何行，分寸拿捏，至关重要。孙参军，你是州里法曹，新律你最熟。日后断案理事，大旨不差即可，细节处，当体察本州实情，酌情处置。 总要以安定地方、不滋事端为上。至于王掌柜、陈翁所言……嗯，只要不闹出大乱子，不让人抓住把柄，些许旧例，也不是不能商量。只是……”他目光扫过众人，带着告诫，“如今不比往日，长安盯着呢。面上文章，务必要做足。该贴的告示要贴，该讲的话要讲。至于底下……尔等自当谨慎，莫要授人以柄。”
众人心领神会，纷纷称是。孙参军更是连连点头：“明公教诲，下官明白。明修栈道，暗度陈仓。 新律的告示，下官立刻安排人遍贴城乡，还要让各县组织乡老、里正‘学习’。断案文书，也一定引用新律条款，绝无差错。至于具体经办……下官自会‘体会律意’，‘斟酌情理’，务必使上下安妥。”
一场围绕新律的“落实”会议，就在这样心照不宣的氛围中结束了。新律的文本被高高挂起，成为了必须遵守的“面子”；而实际运作的“里子”，依然是那套运行了千百年的、基于人情、关系、利益和潜规则的“惯例”。
类似的情景，在帝国成百上千个州县衙门中，以不同的形式上演着。对于绝大多数地方官员来说，新律意味着麻烦——更多的文书工作、更严格的程序要求、更少的“自由裁量”空间（这往往意味着更少的灰色收入），以及可能触动地方豪强利益的风险。他们或许不敢公然抗命，但阳奉阴违、敷衍塞责、变通执行、选择性适用，却有着无数“正当”的理由和娴熟的手段。
“法不责众”，这是地方官场心照不宣的法则。只要不闹出惊天动地的大乱子，不被人抓到确凿的把柄，谁又真会为了一两条新律的执行，去得罪同僚、触怒地头蛇、或者给自己找不痛快呢？更何况，朝中并非铁板一块，对新律持怀疑、观望甚至抵触态度的官员大有人
…。。