费诊治，医者如何谋生？官府又需耗费多少银钱？”
又一个臣子出列：“况且，皇后娘娘身为后宫之主，干预朝政，恐有不妥。”
芈瑶看向他，目光平静如水：“本宫不是在干预朝政，是在为百姓请命。陛下登基以来，减赋税、废严刑、释官奴，哪一样不是为了百姓？本宫请设医馆，也是为了百姓。若救人性命也算干预朝政，那本宫无话可说。”
那臣子语塞。
扶苏看着芈瑶，眼中满是欣赏。
他站起身，走下御座，亲手扶起她。
“皇后所言，正合朕意。”他转向群臣，“传朕旨意，在各郡县设立惠民医馆，官府补贴，免费为贫者诊治。具体章程，由皇后拟定，冯去疾督办。”
群臣跪倒：“臣等遵旨！”
芈瑶看着扶苏，眼眶微红。
她知道，他是在支持她。
也是在告诉她——不管她是谁的女儿，她都是他的皇后。
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三日后，芈瑶拿出了章程。
医馆设在各郡县衙署旁，方便百姓寻找。每馆设医者三人，药童二人，由官府发放俸禄。药材由官府统一采购，平价供应。贫者凭户籍免费诊治，富者酌情收取诊金。医馆每月上报账目，由郡县核查。
冯去疾看完，赞不绝口：“娘娘思虑周全，臣佩服。”
芈瑶摇摇头：“本宫只是把想做的事写出来而已。具体施行，还要靠冯大人。”
冯去疾笑道：“娘娘放心，臣一定办好。”
第一批医馆，在咸阳、栎阳、雍城三地试点。
芈瑶亲自去咸阳医馆坐镇，一连七日，诊治病人上百。消息传开，百姓们奔走相告，都说皇后娘娘是活菩萨。
有人问她：“娘娘，您是皇后，何必亲自做这些粗活？”
芈瑶笑了：“我是大夫。大夫就该看病。皇后是身份，大夫是本分。”
那人跪下，泪流满面。
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一个月后，三地医馆全部步入正轨。
芈瑶坐在御花园里，看着手中的账册，脸上露出久违的笑容。
扶苏走过来，在她身边坐下。
“笑得这么开心？”
芈瑶把账册递给他：“陛下看，这个月咸阳医馆诊治病人三百七十二人，其中贫者二百八十九人，全部免费。药材支出一百二十三贯，官府补贴八十贯，剩下的由富者诊金填补。收支平衡，还有盈
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