就在民政局的李昌荼思考着如何解决屯田问题的时候，刚刚进入幕府的叶芝西向他献上了一个计策。
李昌荼眼睛一亮，急忙过来朝温越献策。
“下官认为，关外各地屯堡的屯田，可以按照营田制，集体授予田地，而不是再单独授田。”
李昌荼道：“耕田所用的种子、耕牛以及农具等均由官府供给，所收获的粮食全部由官府回收，然后按照比例分给每户口粮。
“如此下来，集中各屯人力集中屯田，就算可能因耕牛不足，农具缺少，也不至于影响太多耕作屯田的效率……”
“效率”这个词语是温越经常挂在嘴边的。
跟着温越的部下，已经习惯了温越时不时说出一些新名词。
他们久而久之，也能理解这些新名词，现在已经普遍传遍开来了。
李昌荼所说的营田制，并不是稀罕物。
明初明太祖军屯的时候，就是使用营田制，就如后世的生产大队一样，初期可以集中力量，不过……
温越听完李昌荼的话，缓缓道：“这营田制初期不错，但怕日后军民携带，不愿再努力耕作。”
人是有私心的。
不论是华夏人民，还是放眼整个人类，都是有着自己的私心。
为自己干活，努力费心，从不懈怠。
但是为官府干活，却很少尽心全力。
营田制就如后世的大锅饭一般，看来是集中力量，一起干活，然后发下配制口粮。
却是怕到后来，养出一大群不愿干活的刁民，许多百姓会想尽办法偷懒不干活。
带动整个屯堡，甚至关外都出现不良风气。
之所以明初的这个营田制没有传承下来，转为给每家分田，进行私有制划分，想来也是发现了这个结果。
李昌荼笑道：“将军英明，这般一下子就想到了后果弊端，实在让下官佩服。
“所以，下官和同僚们经过商议，这营田制得需要进行改制，也有着相关的条例。
“如在营田过程中，表现出众着，其家中可以选拔子弟为军。
“等其家中子弟从军中退役之后，可以分得五十亩田地，以及配套的农具耕牛等，这些田地也像之前的军户一样，可以传承给后世子孙。
“这样下来，为了分得田地，能够参军，这些军户户民们就会想着努力干活，有营田之利，无营田之弊。
“而且不仅是营田上，各
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