之前都在伏牛山以及鲁山县东部地区的时候就已经小试身手，先后组织了六个乡衙门，把控制区里的各村都分片管理。
同时作为吏务处处长，他在招揽人才上也做的非常不错。
他针对传统读书人不愿意主动投效为保乡军效力的情况，同时保乡军也已经放弃了之前那种抓地主子弟人质顺带给自己干活的做法。
为了补充人才缺口，郭全书加大了对非传统读书人的招募。
这个非传统读书人也只是说的好听，实际上只要懂文识字就算期内。
甭管你以前干什么的，只要你能读写公文那么就算是保乡军需要的人才。
对于这些人才，保乡军给出的待遇有高有低。
最基本的文书领取的薪资，也能勉强养活自己再加上两三个家人。
真算待遇的话，这请一个文书花费的钱还没养一个士兵多。
别看士兵到手的钱只有那么几百文，但是人家吃得好啊，而且现在兵荒马乱的粮价飞涨，大多时候有钱你还买不到。
士兵们一个月吃掉的粮食其价值就比一个文书的月薪高了。
要是有人嫌弃待遇低不愿意来也没事。
这年头你想要找个正儿八经玩科举的读书人可能比较难，但是找没饭吃，但是又懂得几百上千个常用字，勉强能读写公文的人还是有一些的。
其他不说，仅仅是在流民里就有不少。
要知道以前罗志学一家子还是流民呢……
罗志学已故父亲以及大哥还有着童生功名呢，但还不是因为家乡连年遭天灾人祸后被迫逃亡当了流民。
怎么说呢，这年头只给普通待遇，你想要找到什么高级人才可能比较难，但是只找一些具备最基本文化水平的人还是可以的。
郭全书就是通过招募这些非正统读书人来缓解保乡营日渐扩大的人才缺口的。
这也是罗志学认为郭全书上任吏务处处长以来，所作出的最大成绩了。
在郭全书的支持下，保乡军招募了一大批因为各种原因而吃不饱饭，养不活家人的非传统读书人。
这里头有家破人亡的账房。
有少年时候读过几年书但是还没能混出来的伙计。
有小时候读过几年书又跑回去务农，但是遭遇田宅人祸后破产的自耕农。
还有少量原本家境不错，书也读得比较多，按照正常道理应该是奔着科举去，然而却最终沦为流民的读
…。。