工作实在过于繁忙，这些参务大臣可不仅仅只是名义上参赞军政要务，而是真的需要轮流在宫内二十四小时进行值守，并且发生紧急要务的时候第一时间进行处理。
同时他们除了轮换在宫内值守外，还有繁重无比的本职工作。
以前七个人在京畿的时候都还好，勉强还能安排的过来，这一下子有三个人被安排出京视察，只剩下四个人的时候就有些轮换不过来了。
同时参务大臣又没有其他副手，顶多只有少数从各衙门抽调过去处理普通文书工作的低级轮换官员而已。
而罗志学是真的担心如今留守京畿的四个参务大臣，被活生生累死……
所以趁着这一次机会，罗志学直接推动了协参大臣制度，给那些参务大臣们配个副手。
这些协参大臣，并没有和参务大臣一样，会分管多个事务。
他们的日常工作还是本质工作，但是需要轮换入宫值班，在值班的时候充当参务大臣的副手处理事务，以减轻参务大臣的工作量。
而从权力制衡角度来说，这些协参大臣一定程度上也能制衡参务大臣的权力，避免参务大臣权柄过大，除了皇权外难以有效制衡。
但是，用协参大臣进行制衡，那这只是预防万一而已。
参务大臣最好的制衡人选，是参务大臣自己！
七个参务大臣呢，他们代表不同的利益，有着不同的野心，同时他们的政治地位处于同一高度，没谁说地位更高。
如此一来，矛盾自然就来了。
制造山头，这事罗志学还是很在行的。
先是弄军政分离，把文官和军方搞的矛盾重重。
又搞参务大臣制度，并且在分管事务上也进行了一些调整，然后又让他们参务大臣之间有着矛盾。
哪怕是军方内部，现在也是有着内部矛盾。
比如陆军那边，对近卫军的丰厚待遇就非常不满……
而海军那边，对陆军拿了绝对大头的军费，只给海军留下一点银渣子也很有意见。
守备师的将领们，对主力师的将领高高在上也特别不爽。
最近，守备师里的一些将领，包括一些和守备师利益关系比较大的将领们，都在呼吁对守备师进行改革。
怎么改革？
直接把守备师扩充为主力师啊。
如今的守备师在楚军体系里，就是属于典型的二线部队，战术编制以及装备，全都是传统军队的那一套，
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