结束在徐州的视察后，罗志学的御用专列继续往北前进，离开江北并进入到山东兖州府辖区。歂
大楚帝国时期的兖州府，和明王朝时期的兖州府有比较大的区别。
明王朝时期的兖州府很大的，辖有济宁、东平、曹、沂四州二十三县，大楚帝国先是延续了明旧制，但是后来大楚帝国对府隶州进行改革，把各地的府隶州陆续升级为省隶州，并调整州府之间的辖区。
后来，其中一些面积较大，或者是人口众多，经济总量比较大的省隶州，又有一部分被升格为府。
如王图任职的河源地区，就历尽了这个过程，最开始延续明制辖有一州十县，后来连平州和龙村县合并为府隶州河源州，后来河源州改为省隶州，脱离惠州府所属。
再到后来，河源州升为河源府，在这个过程里，王图也是搭乘了顺风车，从一个正五品的府隶州知州，迅速升为从四品省隶州知州，再迅速升为正四品的知府。
兖州府内也经历过类似的辖区调整，下属四州被陆续升为省隶州，只剩下了十个县。
紧接着四个省隶州陆续又和其他州府下属的县进行合并，最终升格为府。歂
同时期里，山东的其他五府机构也进行过一番调账，经过一番调整后，山东也从之前的六府扩充到了大小十二个府。
类似的情况也发生在其他省份，并不是个例。
尽管方式可能不太一样，但是目的却是相同的，那就是要把一个省所辖的府，从以往的个位数扩充到十多个府不等。
并取消不上不下的府隶州、省隶州。
因为根据吏务部方面的多年的研究表明，府一级的区域太大的话，知府难以有效管辖所有区域，容易出现顾头不顾尾的情况，导致地方发展严重的不均衡。
比如说很多知府为了发展地方获得政绩，往往会倾向于在自己辖区内更加容易发展经济的区域里投入大量人力物力进行发展，但是在其他地方，尤其是比较偏僻一些的山区地方就会进行忽视。
同时也认为一个省巡抚衙门，只是管理个位数府的话，显得有余力而多余……歂
因此经过吏务部方面的多年研究后，在承顺十五年前后就推动了府隶州改为省隶州的行政改革计划，承顺二十年开始则是陆续把省隶州和各府再进行调整，最终建立更多的府级行政机构，并在这个过程里全面裁撤省隶州和府隶州。
这一整个过程，也被称之为‘废州设府’，前后延续
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