胡濙、王直和周忱之后，朱祁钰又把于谦召来。
“臣于谦参见皇上！”
“免礼！”
“于爱卿，对辽东你怎么看？”
朱祁钰等于谦行礼结束之后就开始发问，为了将来更好地图谋南洋，朱祁钰决定先开放辽东。
朱祁钰觉得话让于谦一愣，皇上不是在关注南洋吗，怎么突然问起辽东来了。
于谦早已得知，皇上找了宁阳侯陈懋、户部尚书周忱、吏部尚书王直和礼部尚书胡濙四人商议过南洋的事情。
还查阅了安南的记录。
于谦觉得皇上是真的要拿下南洋诸国，他已经准备了很多，只等皇上问起来的时候回答。
没想到皇上并没有问南洋的事情，而是问辽东的事。
“启禀皇上，辽东是大明的东边的门户，也是京师东边的屏障，对防御东边蒙古人的入侵有极大的作用。
只是如今的辽东隶属于山东……”
明初辽宁地区因战乱导致地广人稀，尤其是汉人极少。
且北元太尉纳哈出率领二十万元军盘踞东北，对该地区造成了很大的威胁。
朱元璋认为辽左之地，早寒，土旷人稀，不欲建置劳民，但立卫以兵戍之。
辽东地区比较特殊，不适宜建省，所以明朝转而在该地设置大量统属于辽东都指挥使司的卫所。
起到管理开发与加强军事的双重作用。
明朝卫所制下，一卫有兵5600人，一个千户所有兵1120人。
军人及其家属别立军籍，世代为兵，与受行政系统管理的民籍截然不同。
卫所分布在全国各地，手中掌握着大量属于军事系统的土地，这些土地由卫所分配给军籍人员耕种。
卫所制的最高领导机构在外为前文提到的都指挥使司，在内则为中央的五军都督府。
辽东都指挥使司建立后，辽东地区成了只有都指挥使司，没有布政、按察二司的一个特殊地区。
但随着地区稳定，人口增长，民政方面的事情越来越多。
在缺少布政司和按察司的情况下，让军事系统的辽东都指挥使司处理这些复杂的民政事宜确实是难以长久。
于是，为了处理辽东都指挥使司的民政事宜，明廷决定辽东设立辽海东宁分守道和分巡道，受山东布政司和按察司的管理。
因而出现了明武宗时兵科给事中屈铨所谓的“辽东地方分巡、分守等
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