人手中回到了官府手中；
县判负责当地案件判断、刑罚和监狱，相当于法院，将县令最大的判案权收回，从此之后县令不在审理案件，将专业的事交给专业的人；
县祝负责当地档案县志编修，祠堂赠牌，例如某村某个老妇守寡多年抚养子女长大多年未婚，经过村正申请，县衙七人商议之后，由县祝代表衙门送去贞节牌坊……县祝是六个副县令级中最空闲最没有权力的人，主要是用作官员的过度或调整。县令虽然不能直接免职，但可以通过调整将不顺眼的官吏调整到县祝一职，以作惩罚。
但即便县衙的公务员数量增加到四十八人，依旧避免不了腐败，好在张孝武并非刚正不阿的人，他知道有人的地方便有腐败，再富裕的国家，也避免不了腐败。
贪婪是人性之中最难根除的基因，许多嘴上嚷嚷着清廉的人，实际上却是贪腐的打老虎。尤其大国治国，只要让腐败在可控范围之内，让人心生畏惧而有所底线，便是成功的标志。因此张孝武委任张通明担任北方四州的总督察官，专门监控各地官场是否发生腐败，并且接受百姓的举报——当然，如果事小的话他们并不会管，除了发生人命官司，他们也不会轻易对官员动手。
改革是很艰难的，大前提背景则是北方的经济复苏，税收增加，社会稳定，百姓安居乐业。而官府衙门的公务员数量增加，也让一些人在工作中更加具有归属感，不再提心吊胆哪日因为得罪了上官而被免职下狱。
管骧认为张孝武是法家学子，兀松认为他是兵家学子，张孝武自己笑称自己是杂家学子，什么都会一点点，什么都懂一点点，但深入下去还需要专业的人做专业的事。
此时张通明向张孝武引荐了一个人才，号称东明先生的郭祥。郭祥是司州人，年少时游历天下，二十岁参加科举考试，中举之后却毅然放弃了为官的机会，转而游学天下，是一个法家传人，主张法治天下。
在家天下的社会中提倡法治天下，对皇权而言实在是大不韪，因此郭祥也只能一边游学，一边用《圣汉律》帮助一些蒙冤的人打官司做诉师，名气虽然大，但在县令最大的情况下，他也只能尽自己的微薄之力。
郭祥中年之后定居在扬州做诉师，但如今扬州贪腐严重，诉师不过是替人行贿的桥梁罢了。郭祥虽然在扬州朋友众多，但始终不是扬州当地人，做事艰难，且违背内心理想，便听从了友人的劝告，携带全家来到北方四州的幽州府。由于他精通《圣汉律》且口才极佳，很快便引起了张通明的注意
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