对于民牧，他重新制定了一套“计丁养马”的马政体系，整套体系就是把按“民户”分配养马的形式转变成了按“人口”数来养马的形式，同时对奖励条例进行了相应的改变，变成了“免一半田租”的政策。
当然，有奖励自然就有赔偿，如果种马被养死了，而孳生的数量不够就需要赔偿，虽然看似是让百姓承担了一定量的风险，但也属实情有可原。
毕竟无论是官兵还是百姓，其饲养的马匹都是来自于明朝廷，也就等同于养马户的马都是白来的，所以势必就会有很多人都不重视马匹的饲养，甚至还对军马肆意劳役，造成军马生病甚至是伤亡。
故而，朱棣在制定奖赏条例提高养马户的积极性之余，也一并制定赔偿条例的目的就很明显了。
无非就是为了提高养马户对军马的重视程度，使得其能够尽心尽力的完成军马饲养事务，而不是肆意劳役军马，从而尽可能的减少明朝廷自身的财政损失。
单从这些来看，朱棣的马政还算是比较完善且人性化的。
不过就“辄赔补”这一条却让朱高煦皱眉，毕竟他太清楚明代官僚的尿性了。
况且，江南并不适合养马，不然朱元璋也不会让江南十一户养一匹，江北五户养一匹了。
马政要推广，但得看地方，必须选择适合马政的地方。
如果没有足够的草场和土地，那对于百姓来说，养马就是一种负担了。
因此对于朱棣的想法，朱高煦开口说道：“父亲的想法不错，也可以试试，但我觉得养马得挑对地方，也得挑对人。”
“江南两淮之地实际上并不适合养马，朝廷所拥有的河套、大宁、渤海、陕西、河西、北平、河南等地实际上更适合养马。”
“别的不说，就单单说渤海的吉林马场，其每年可出栏马数几乎堪比江南的六府二州，能保证每年产出两千余匹军马。”
“这样的地方，在渤海还有很多，不仅适合养马，更适合养牛、养羊。”
“因此我以为，与其将马政负担给江南百姓，不如给关外、给北平、陕西等地百姓。”
“按照父亲的“计丁养马”，关外二百余万百姓，起码能养马百万，而且他们所拥有的土地资源比江南百姓多出太多太多。”
“唯一需要在意的，便是对他们的赋税蠲免和豆料补贴。”
朱高煦的想法比朱棣要单一一点，他想直接把洪武年间发给江南六府二州的民马给回收，统一交到关外
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