地收税，如果有逃税不至的人，如何去找到，如何去解决？若是出了灾荒，需要赈济，那如何去管理，如何去发粮？这些事情，不是简单地在军营之中，学了一些识文断字，就能做好的，如果说识字就会管理，那那么多可以吟诗作赋的世家子弟，外放为官吏时，为何基本的事都做不好呢？”
刘敬宣喃喃道：“所以，只有熟悉当地情况的那些本地豪强，大族，才是最合适当本地吏员的？”
刘裕勾了勾嘴角，说道：“是的，但这些人只想利用吏职，给自己家谋取好处，所以对他们，我们是需要合作，但也不能完全受制于他们，最好的办法，就是把权力分散，把平时的治理乡村之权，与军训捕盗之权分开，治乡理事之权，让豪强之家靠民爵来担任，而军训百姓，平时维持治安，则由退伍老兵来充当，这也是一种在乡村级别上的文武分治！”
刘敬宣正色道：“这么说来，你要的这个文武分治，其实就是让本地豪强大族来管理行政，顺便也能控制本地民众，而维持治安，提供军训，选拔从军人选的事情，就交给退伍还乡的老兵，是这样的吗？那若是这个立功还乡的老兵，也是当地豪强大族的子弟，比如象沈家兄弟这样的，那不是让这样的豪强，在本地的势力越来越大，最后尾大不掉了吗？”
刘裕沉声道：“是的，要是本就是豪强大族出了子侄从军，又立了新功，回乡后按规定就可以把这乡中武官之职给拿在手中，确实会出现你说的事，但我也有个好办法，可以破解这种豪强大族在地方上势力越来越大的趋势，那就是西汉时的陵邑制度。”
刘敬宣的双眼一亮：“陵邑制度？你是说西汉那种为皇帝设立帝陵，然后强行把关东豪强给迁到帝陵附近的新城邑居住，以削弱豪强的做法吗？”
刘裕微微一笑，说道：“是的，按照爵位代降，吏员必须要军功爵的这个规定，其实陵邑制度并不是我自己想出来的，而是西汉时就有这个规定，就是为了抑制尾大不掉，可以积累爵位，财富，土地的地方豪强而设立的，是一种对地方上渐渐壮大，难以控制的豪强地主们，强行迁离，以阻止他们控制基层的办法。为先帝守陵，是一个很好的借口，因为这些陵邑建在关中，也便于对新迁过来的这些豪强加以监视和控制，而从关东之地迁到关中，天子脚下，也让关东豪强有机会成为六郡良家子，成为汉朝统治集团的自己人，有助于减缓其怨气。”
刘敬宣笑道：“听起来是很不错，不过，西汉后来从汉元帝开始，听了儒生们的话，认为这种强行逼迫
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