就是居住在城池之中的升斗小民。
以齐国的情况来看，工人才是齐国最需要的人，农民反而不那么重要了，毕竟只要能熟练掌握拖拉机，三个人就能耕种三百亩田地。
金铉在燕山之中学过，社会是否进步，主要还是得看生产力，而齐国的生产力可以说已经达到了不需要只以农民来稳定国家的程度。
“国朝和齐国不一样。”杨炳文解释道：“国朝那么多百姓，让他们人力种地不是因为国朝缺粮食，而是在于稳定。”
“这拖拉机只需要三个人，就能在农忙时耕种三百亩土地，其能力胜过上百人。”
“国朝要是真的缺粮食，那只需要把人往外赶，九亿多亩耕地，也不过就是几百万拖拉机，上千万人就能耕种罢了。”
“如齐国一样，一千多台拖拉机和三千多个人就能耕种三十几万亩耕地，产出养活十几万人的粮食。”
“齐国可以这么做，是因为齐国的百姓不多，但国朝呢？”
“若是真的把拖拉机都用于耕地，那上万万农民要怎么办？成为流民吗？”
“这恐怕就是为什么齐王殿下不准许拖拉机在关内使用的原因。”
“不说多的，国朝的士绅地主若是都用上拖拉机，那数千万佃户就得失去佃户的身份，只能成为流民。”
“国朝想要推行这些机械，首要做的就是先把人弄出去。”
“或是迁移边塞，或是迁移藩国，总之人口降低才能让国朝成为齐国这样可以肆无忌惮使用机械的存在。”
杨炳文的话算是说的很透彻了，也基本说出了为什么大明不可能主动工业革命的问题。
说白了就是人太多，一旦使用机械，就会导致一大批人失业。
在这个时代，如果不解决百姓失业的问题，那百姓就只能成为流民，对国家形成潜在的威胁。
要想让百姓安居乐业，就得给他们生产资料。
这生产资料可以是工作岗位，也可以是耕地，总之得让他们忙碌起来，有事情做。
可问题在于，在这个时代，工作岗位是有限的，耕地也是有限的。
大明这么大体量的一个国家，哪怕只有一半的人口成为工人，那也是八千万工人。
这个体量的工业国，别说放在这个时代，便是丢到几百年后，那也是一个低端制造产业的大国。
现在的大明以及这个时代，别说是八千万，就是一千万工人都足够生产全球人口所需的商品
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