咸阳在得知李牧马踏王庭，将匈奴最后的反抗清除之后，持续了三个月的草原之战最终是结束了。
嬴政在朝堂上当众表彰了李牧，在安排好各种大军班师回朝的事情之后，嬴政将三公九卿召集起来开小会。
看着到齐的众人，嬴政说道
“寡人这次召集你们是为了一件事，匈奴已经臣服，而胡人在得知匈奴臣服之后，也主动送上了降表。但是草原不是中原，匈奴和胡人多为部落游牧，且地大人稀少，无法像是中原这样大肆修建城池，统治百姓。这次召集尔等前来是为了讨论如何治理草原。”
韩非想了想上前说道
“昔日秦国攻灭义渠国之后，便采用怀柔的政策，与其通婚，逐渐修造城池，在秦国与义渠国之间鼓励农耕与游牧并存，既能有效的统治义渠人，同时也不会引起义渠人的反对。臣觉得此等办法可以成为我们统治草原的基础。”
“寡人和通古商议过了。义渠国的办法放在草原上并不合适。当初的义渠国虽然也是以游牧生活为主，但其与秦国早有通商和联姻，其所占据的土地多为良田，所以才能尽快的降服义渠国。而草原为纯粹的游牧，土地多贫瘠不适合用来耕地。”嬴政摇头说道。
“虽然不同，但的确有参考的价值。我们是不是可以根据赫阳离部和阿巴图部为参考，修建城池控制住战略要地，同时扶持亲近我们的部落，让他们代替我们治理草原。等到时机合适后，再收回权力，修建城池，从而控制住草原。”张苍说道。
“有些可行之处，但草原之上我们能够相信的人并不多。”嬴政摇头说道。
听到嬴政这般话语，韩非心中一颤，嬴政所指的不能够相信的人他自然知道是谁。匈奴内部能够帮助秦国统治草原的人，除了公羊令麾下的图巴部落之外，也就剩下一个卫庄了。但是卫庄当初是被逼出走草原的，他对于秦国的仇恨不是一般的高。
卫庄又是一个高傲的人，此时让他帮助秦国治理草原，韩非心中也没有多少把握。若是只扶持一个傀儡治理草原，到最后这个傀儡必然会做大，傀儡必须要相互制衡才行。
现在的赫阳离和阿巴图虽然在右贤王部首屈一指，但同样的当初的右贤王部一些厌烦他们二人的部落也被秦国在暗中扶持了起来，通过渗透从而掌控这些部落，进而和二人抗衡。这也是为什么赫阳离和阿巴图一定要向嬴政表达自己的忠心，如果他们不表达，嬴政随时都能够换掉他们。
三公九卿开始商讨其他的办法
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