郭药师因献琢易二州降宋收到宋国朝廷的厚待，让一个人眼热了，这个人就是金国南京留守、同平章门下事张觉。
张觉原本是辽国辽兴军节度副使，统辖营平滦三州，节度副使官邸设在平州。当时，金国占领了幽州，随即将幽州归还于宋朝，但宋金辽三国在营平滦的战略态势尚不明了，张觉遂控制住了营平滦三州，不断扩充实力，窃试着方向，想在宋金辽之间获取最大的利益。
金国攻占下幽州后，张觉控制的营平滦三州是幽州通往上京会宁府最为重要的战略要地，不能攻占营平滦三州，就不能有效地控制幽云十六州，更不能深入南境。基于这个情况，金国在将本是辽国南京的幽州交还给宋朝的时候，又改平州为南京，任命张觉为南京判留守事、同平章门下事。
金国的意图是先将营平滦三州收入本国疆土，待将来时机成熟时，再剪除张觉，派驻女真大将及兵马，彻底占有营平滦三州。
当时的情形，金国军事力量明显大于宋朝，张觉在权衡了利弊后，接受了金国的册封，营平滦三州因此由辽国所有变为金国所有，张觉也因此成为金国的地方大员。
营平滦三州位于幽州通往辽东半岛的战略要地上，自入契丹籍后就另外编为一军，与幽燕十六州不是一个地理概念。前些年，赵良嗣在与经过签订海上盟约时，考虑到中原王朝的战略需要，专门提出在共行伐辽后，要将营平滦三州一并归还宋朝。
当时，金国皇帝完颜阿骨打等一般大臣并未意识到营平滦三州的重要性，那时候，他们也没有要南下攻占宋朝的想法，所以，在赵良嗣提出将营平滦一并归还宋朝时，态度是模棱两可的，也有一并归还宋朝的想法。
然而，当时在完颜阿骨打身边担任翻译的乃是渤海汉人高庆裔。此人做过辽国地方官吏，通契丹、汉及女真语，是大金立国之初的重要文臣。
高庆裔担任辽臣时，曾在朝廷见过赵良嗣；不过那时候赵良嗣还不叫赵良嗣，叫个汉民契丹化后非常普通的名字马植，也在辽国朝廷担任着光禄卿的职务。高庆裔在见到赵良嗣后，心里也很疑虑，他搞不明白，这个辽国的光禄卿，何以成了宋国的使臣，还姓了皇姓，改叫赵良嗣了。
那天，谈判进展的很顺利，完颜阿骨打答应了赵良嗣归还燕云十六州的全部疆域，赵良嗣趁完颜阿骨打高兴，进一步提出：“大皇帝，平、营、滦之地也属燕京，将来自然也当交与我朝。”
幽燕十六州是后唐时石敬瑭割让给辽国的，而平州、营
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