建议慈安和慈禧率众撤回关外，以盛京为陪都继续行使政治权力，同时建议重建山海关增强防御，给满清朝廷争取更多苟延残喘的时间。
军事方面，骆秉章认为满清军队应该果断放弃已经没有任何军事价值的北京外城，兵分两路，以偏师回援正定战场，尽最大努力拖住山西吴军主力东进脚步，撑不下去时再撤来山东与自己会合，帮自己尽力保住山东，秣兵历马重整旗鼓，等待反扑机会。
清军主力则被骆秉章建议撤守天津，在天津建立一个满清朝廷的关内指挥部，中转满清朝廷的诏书公文，组织直隶山东的地方官府继续与吴军作战，帮助退回东北的满清朝廷继续与两广清军保持联系，也牵制住华北平原上的吴军队伍，让吴军更加不敢迅速进兵东北。
在吴军能否迅速吞并直隶全境继续扩张这个关键问题上，骆秉章给慈安和慈禧打了一个十分坚决的保票——绝无可能！因为直隶的粮食产量早在明朝时就已经无法自给，现在又屡遭战火生产破坏严重，吴军绝无可能在直隶直接就粮扩军，就算拿下了直隶全境，也没有足够的粮食支撑吴军继续发起大规模作战，那怕是打下了井陉疏通了山西粮道也一样，因为陆上运粮消耗实在是太大，在吴军还没有征战夺取山西全境的情况下，山西吴军更加无力支持直隶吴军继续扩大战事规模！
所以骆秉章也就给慈安和慈禧打了第二张保票，就是吴超越接下来一定会先对太平天国下手，至少也要彻底疏通了长江航道，可以通过水路把湖广四川的粮食送到直隶前线后，然后直隶的吴军才有能力能够威胁到躲在东北的满清朝廷。而吴军和太平军一旦全面开战，满清朝廷自然也就获得了重整旗鼓东山再起的时间和机会！
除此之外，骆秉章还提出了两个影响重大的建议，第一是鉴于东北人口太少，建议慈安和慈禧颁布诏书，号召仍然忠心于满清朝廷的中原百姓移居东北，开发东北也为满清朝廷提供足够人力的驱使，足够的兵员补给。
第二个建议同样影响重大，就是骆秉章建议利用僧格林沁在蒙古草原上的影响力，加封僧王爷为蒙古勤王军主帅，让僧王爷去蒙古草原上联络蒙古诸旗组建蒙古勤王军，既用于对吴作战，也防范蒙古诸王旗乘机叛乱分裂，还有罗刹国趁火打劫。
在漫长奏疏的最后，骆秉章这才多少流露了一些局势的悲观看法，道：“……臣窃以为，以吴贼之兵精粮足，攻破长毛发匪已不是胜败问题，而是时间问题，吴贼篡位自立，亦只在迟早，然大清不可不争，不争坐以待毙，争则
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