完善，还没发展到这一步，另一方面也是生产力水平有限，朝廷养不起。
如果将范围一下子扩展到中下层的军人、工匠，中下层的官员必然也要纳入其中，这财政支出可能就和孙悟空的筋斗云一样，要连翻十几番，财政一下子就崩溃了。
所以理想是美好的，现实是骨感的，必须量入为出，不能头脑发热。
贾诩提到的军功爵，给了刘协一个启示。
秦为什么能一统天下？军功爵功不可没。说白了，就是激活了基层力量。
虽然手段很残酷。说是激活，不如说是逼活，普通百姓除了军功别无出路，根本没得选。
但手段可以商榷，思路却是可以借鉴的。
军功爵其实包括两方面的利益：一是实的，即田宅等实实在在的利益；一是虚的，如爵位带来的礼仪，高爵可以免除一些礼仪约束，包括穿衣等级限制。
借着这个机会，他与贾诩深入讨论了这个问题。
问题是必须要解决的，在这一点上，他与贾诩有共同点。
只是他想的问题比贾诩更宏大，更深远一些布局，不仅仅局限于西凉人，甚至不局限于军人。
尚武只是表面，务实才是根本。没有生产力的发展，单纯的尚武走不远，会不可避免的变成穷兵黩武，好战必亡。
刘协不仅不反对，还将问题提高了一个层次，贾诩且惊且喜。
天子就是天子，眼光之高远，非凡人能揣测。
这也给了他更大的压力。
如果不能趁此良机让凉州人在朝堂上站稳脚跟，他将是千古罪人。
这样的天子不会经常有，五百年出一个一点也不夸张。
贾诩觉得兹事体大，不能急于求成，请求刘协多给他一点思考的时间。
至于如何安排张济麾下的将士，也不用那么急，只要让他们知道朝廷没有忘记他们，正在想办法解决，相关人员的情绪就会得到安抚。
况且现在户口还不算多，田宅还有余量，解决一部分人的问题还是做得到的。
刘协答应了。他也觉得这件事不能仓促，要经过仔细的核算才行。
事前拍脑袋，事后拍屁股的事，他不想做，也不能做。
——
贾诩见驾之后，很快就将天子的安排转告给张济。
正如他所料，张济虽然没能得到确切的答桉，但知道天子和贾诩都有解决问题的诚意，并且正在为之努力，也就接受
…。。