有些喜出望外。
他没想到天子会这么有诚意，完全超出了他的想象。
这时，周不疑找来了相关的文书，一并交给桓阶，并让他在相关的文书上签了字。捧着厚厚的一摞公文，桓阶喜不自胜，再拜后匆匆告辞。
他要赶回去阅读这些文书，准备充分，然后奉诏和长沙的富户世族商量，筹集资金。
送走桓阶，周不疑有些不解，得到刘协的允许后，他问了一个问题。
「陛下，俗话说，以汉水为界，南人操舟，北人乘马。南方的船政宛如北方的马政，是国之大事，岂能让百姓参与？」
刘协说道：「天下兴亡，匹夫有责，不仅仅是天子与朝廷的责任。即使是关系到国家根本的产业，在保证控制权的情况下，也可以发挥民间的力量。譬如马政，军中挑选战马的时候，不也是会从牧民手中购买？造船也一样，最重要的战船由朝廷控制，普通民船则大可不必由朝廷包揽，否则不仅朝廷顾不过来，还会滋生贪腐，影响效率。」
他顿了顿，又道：「易云：兄弟同心，其利断金。同心之言，其臭如兰。朝廷和百姓亦是如此。必要的谨慎不可少，但防民如防贼则大可不必。只有上下同欲，而不是互相提防，才能共建王道。元直，道岂是空言哉，当身体践行。」
周不疑躬身受教。