翌日，清晨，朝阳初生，第一缕阳光从东边的天际洒落下来，给京城镀上了一层霞光，一夜的庆祝，喜庆的疯狂气氛明显下降，大多数人的生活也回归正轨，城楼上，身穿战甲的士兵如同标杆挺拔矗立，绣着晋字的战旗在风中猎猎作响，城门口，随处可见扛着农具背着背篓的农民走向城外的地里。
时至三月，草长莺飞，正值春季播种时节，也是农民一年最忙碌的时刻，京城的街道上，行人也多了起来，街道的两边也路陆陆陆续续出现小摊，店铺也纷纷开业。
一年之计在于春，一日之计在于晨，这是春天，也是早晨，而且还是晋国刚刚一统天下的日子。
紫禁城，王宫中，早朝过后，宁采臣也将张良、韩信、卫庄、诸葛亮、范增、赵云、吕布、纪原等一众晋国主要首脑人物召集在一起。
“你们先看看，这是我的想法，将天下划分为四十九郡，分郡而治，也就是说，除了我晋国原来的五郡之外，剩下原来的楚国、汉国、齐国、燕国、赵国、魏国、韩国、南蛮、月氏等剩下的地区分为四十四郡，分郡而治理！”
“一郡之地有最高行政长官为郡守，负责统筹整个郡的工作，郡守之下有知府，负责一个大城市所辖区域的管理，知府之下为知县，县下面也可以设乡长、村长....大致的情况也就是与我晋国现在的一样，不会有多大变动。”
说完，宁采臣看向其众人。
“如今我晋国时下治理政策自然毫无问题，不过天下划分四十九郡，就算除开晋国五郡，剩下的的四十四郡，恐怕人手有些不够，而且现在天下刚刚平定，除了我晋国之外，楚国、汉国、韩国等神州其他几国都是一团糟，比起当初的梁国也不见得好多少，以我晋国现在的情况，全部接手治理这些地方，人手不够。”
诸葛亮站出来开口道，说出了晋国事情，现在晋国统一是好事，但是接下来的事情可不好弄，所谓打江山容易治江山难，现在天下一统，不仅仅包括神州，还有南蛮、月氏、草原、西域等地，疆土不知扩大了多少倍，要治理起来可不不容易，而且百废待兴，除了晋国，其他地方情况都不是很好，时态混乱、草寇横生。
“人手不够就启用原先几国之内的官员。”宁采臣道。
“这样，会不会....”陈宫眼中闪过一丝担忧，启用这些原本楚国、齐国等国的官员，最大的隐患就是这些人搞小动作，而且弄不好结党营私也会成为一些不小的隐患。
“用人不疑，疑人不用，我晋
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