冯紫英猜得没错，关于在西南战事设立巡抚或者巡按的问题上，内阁也爆发了较为激烈的争论。
张怀昌在向内阁提出要设立巡抚或者巡按来统一统率协调整个西南战局时，内阁五人都吃了一惊。
巡抚和巡按在大周都是临设职务，巡抚出自吏部，巡按出自都察院，但都需要对方的认可，巡抚一般是四品以上官员，以民政事务为主，必要时候可以兼管军务，而巡按只要正七品即可，主要以军事和吏治、刑诉为主，一般不管民政。
某种意义上来说，巡抚权力更宽泛一些，权责都要大一些，巡按更单纯一些，更灵活一些。
因为西南战事牵扯到四川、湖广和贵州，而且改土归流关乎民政，很显然设立巡抚更为合适一些，但是在之前也是为了西南战事和荆襄流民，已经设立了郧阳巡抚，这已经在朝中引起了很大争议。
不少朝臣都认为郧阳巡抚原本作为管治荆襄流民而设立，现在从荆襄流民中为了西南战事又设立了荆襄镇，已经转变为军镇，杨鹤作为巡抚其实已经摇身一变成为以文职代武责，代行总兵职责了，而且现在荆襄军已经远离郧阳，郧阳巡抚就该撤销，最起码就应该免去他郧阳巡抚之位。
现在不但郧阳巡抚没有撤销，居然又要设立川南巡抚，这一个接一个的巡抚设立，岂不是要成为普遍化和制度化，这无疑是不符合大周规制的。
而且杨鹤现在是郧阳巡抚兼掌荆襄军，若是按照张怀昌的提议，由孙承宗出任川南巡抚，负责统率整个西南平叛各路大军，不说王子腾，杨鹤会服气么？
这也是一道难解之题。
论军务娴熟，无疑长期在兵部的孙承宗更为合适，但杨鹤不但参与了宁夏平叛，而且是以右佥都御史身份出任郧阳巡抚，论身份贵重却要高过孙承宗，现在若是让孙承宗来指挥杨鹤，那这又有点儿难以协调了。
冯紫英得到消息时都是第二日了，结果就是没有结果。
既没有确定是否设立川南巡抚，也没有确定是否撤销固原军，结果就是一个和稀泥，孙承宗继续整合重庆府那边卫军、民壮，杨鹤整合战败的固原残兵，将固原军与荆襄军合二为一。
现在兵部的意见是孙承宗负责西线，杨鹤负责中线，王子腾负责东线，但短期内无论是孙承宗还是杨鹤都无力在发起进攻，也许只有王子腾的登莱军还有一战之力，但是王子腾本人有多少作战欲望，却就不得而知了。
对于内阁和兵部之间的激烈博弈，冯紫英也清楚还
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