十二月份的肇庆虽然不如北方那样已经大雪纷飞，但是却也是寒气逼人，街面上的行人大多已经是棉袄加身，不过此时的肇庆和诸多城池不一样的就是，在这个大冬天里，城内却是没有出现冻死在街头巷尾的乞丐、流民等可怜人。
甚至在此地，连一个乞丐都是看不见！
而这一切，都源自于今年秋天大唐王朝颁发的一项新政策‘以工代赈法’！
这部并不算是法律的行政制度，最开始的目的只是为了赈济灾民，来源于今年上半年广东西部所遭到的大规模台风洪涝灾害，当时各地产生了不少灾民，甚至为此还闹出了民变。
当时的李轩一边是动用军事手段强势镇压，一边也是调集众多的资源进行救济，开始向灾民免费发放救济粮食。
但是后来发现，这样的耗费过于庞大，而且人性本恶，当官府开始大规模免费发放救济粮食后，是个人都可以去领取一碗粥果腹后，竟然是很多人都是不愿意就此离去，每天就待在施粥点等待免费的粮食，甚至搞的还人越来越多，乃至一些普通人都是开始去领取免费的粮食。
当这个情况反应到李轩这边后，李轩直接大笔一挥，直接提出了以工代赈的方式，杜绝了任何不劳而获的可能性！
受灾地区的灾民如果没有口粮，那么他就可以来到官府这边报名，然后，男的官府会组织他们去开荒官田，此外还于修路、修桥、修渠以及其他各种需要大量劳动力的工程；女性则是组织让她们纺纱织布缝衣，给工部下属的纺织厂做外包。
灾民们可以从中获得粮食或者金钱作为报酬，虽然说报酬非常低，甚至都不如普通百姓平日里打零工做赚取的钱，但是这种本来就是救急不救穷，大唐官府只是需要确保他们饿不死，不出现大规模的饥荒乃至闹出民变来而已。
而后，这种以工代赈的方式被各地官府广泛运用，成为了户部在解决各地灾情的首选方法。
不过，这种以工代赈的方式只是对于那些具备劳动力的人有用，但是很多衣食无着的人是缺乏劳动力的，对此大唐官府自然也是不能不管。
一方面是组织地方士绅开设善堂，用以收养孤寡老人以及孤儿，这种事对于地方上需要名望的士绅们而言，除非是那些铁公鸡，不然的话一般人多多少少还是会出钱出力的，毕竟这些孤寡老人以及孤儿，实际上也就是他们的当地人。
另外一方面，李轩也是指示各地官府开始量力而行，开设官办的孤儿院、养老院。
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