海县这个能够一年贡献八百万财政收入的地方就是不太妥当了。
从人口，经济，政治影等各方面来说都是不适合。
宣平十年的上海县，辖区里的常住人口就已经是突破了二十万，而且还有数十万人来及周边地区甚至其他省份的人在这里务工，生活。
整个上海县的常住以及临时人口数量，已经是突破了五十万，比整个金陵城以及城郊地区还要多。
而经济上就更不用说了，那里有着数千家工厂，还有众多服务类产业，每年贡献的财政收入就是达到八百万两银子。
这样的一个上海，竟然只是一个普通的县级城市，这显然是不恰当的。
如果能够把上海的行政级别提上去，那么后续选派官员以及管理也就更加容易了，也不会出现如此真纠结的麻烦了。
当即，李轩就是召见了几个臣子，开始商讨上海行政级别的问题。
按照李轩的设想，上海完全可以效仿其他的三个陪都，比如幽州、西安，肇庆，特事特办，作为省直辖城市而存在。
至于中央直辖城市，目前来说，帝国并没有出现这样的情况，哪怕是之前的三大陪都，一开始虽然有过这样的内阁直辖计划，但是很快就是被抛弃了，最后作为了各省直辖城市而处理。
不过上海还是要更加特殊一些。
虽然说这个城市的经济地位很大，但是说到底还是一个普通的县而已，并没有太过特殊的政治含义。
同时也不能把上海县和松江府剥离，这样的话，上海县其实就是一个不完整的县，上海县虽然有着商贸区和工业区，但是还是离不开松江府其他几个县的支持，没有临近县的交通、粮食、人口等支持，上海是发展不起来的。
所以到最后，李轩决定特事特办，直接把整个松江府的政治地位抬高！
如今，松江府置于江南道下属，乃是帝国通用的府级衙门，知府为正四品。
但是现在，李轩却是打算抬高松江府知府的品，当然了，并不是说把松江府升为松江道之类的，因为这同样会带来更加严重的问题，会影响到松江府和江南道其他地方的发展。
江南，是一个整体，哪怕上海县的经济发达一些，但是话又说回来，上海的经济发达，其实还是依托在整个江南的大环境下的，如果设立了两个道，就等于在行政上把松江府和苏州、镇江等府区分开来，进而导致各种麻烦。
所以李轩并不准备把松江府升级为松江道，而是把松
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