好多地方农业并不发达。而且连续两年大战，辽东城附近早就土地荒芜，村寨荒废，哪有粮食。对于黄明祯来说，这其中的缺口至少在一百五十万石之上。至于天子给得那点粮食，二十多万移民一路上人吃马嚼的，也没剩多少了。
无论是黄明远还是黄明祯都不是神，都没法凭空变出粮食。
正当黄明祯一筹莫展，焦头烂额的时候，二兄黄明聪从林邑一路北上，带着数百万石粮食来到辽东。
黄明聪经营林邑数年，这两年又破扶南国，威震南洋诸夷，将势力范围拓展到湄公河三角洲一带。这里地势低平，水网密布，农田密集，土壤肥沃，适合农业生产，是整个亚洲水稻单产最高的地区。
黄明聪占领这里，带来了北方的先进技术，然后抓捕当地土著为奴，开垦荒地，种植水稻，两年下来，整个湄公河三角洲地区尽成了粮仓。
有了人有了粮，邓议和房玄龄开始经营辽东。
此时的辽东，当初汉家的地方制度和行政体系早就完全荒废。高句丽在辽东实行山城体系，以城和堡为管理单位，各地互不统属，又统一受命于平壤朝廷，向朝廷缴纳赋税。这些人虽然住在城中，但大部分城池内的统治跟原始的部落没什么区别。
隋军攻破辽东之后，攻破了大量山城，其原始的统治体系也被打破。
邓议和房玄龄乃按照历史和地里情况，将隋军现在控制的辽东分为襄平县（治原辽东城）、安市县（治原安市城）、营口县（辽河口新修的营口堡，今营口市）、汶县（治原建安城）、沓氏县（治原卑奢城）、本溪县（治原木底城）、抚顺县（治原盖牟城）、定辽县（原白岩城）、辽中县、旅顺县十县之地，县下根据汉民的定居情况，设置乡、里。
辽东本有汉民十多万，再加上移民，整个辽东治下立刻便有了四十多万汉民，辽东的统治基础立刻便稳定起来。
有了行政区划，邓议将从丰州调来的官吏分散到各县、乡中。
各丰州来的官吏，本就多是移民出身，且在丰州也多经历过处置移民之事，因此各项工作皆是有条不紊地进行着。
辽东原有数十万各民族之人，黄明祯也强制各族编户齐民，而拒绝编户齐民的部落，皆被隋军直接剿灭，辽东之地传统的部落体系，就此烟消云散。
黄明祯又将原本聚居的各族人分散开来，并把这些人从大城迁出，迁徙到边缘、荒瘠之地，让他们负责养马、做工、采矿等，并通过改籍、通婚等手段，压制这些胡虏部
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