秦国重要的边郡，历代郡守都是秦王亲信，诸如向寿、司马错等赫赫有名的大臣，均曾担任上郡守，从来只有上郡占便宜的。现在上郡守听说河东要从自己这里挖人，不禁勃然大怒。公大夫道：“上郡被灾，此乃天也。非人事所能挽也。若饿殍相望，守之失也。不若以弱者数千家迁之，令求食者少，而生食者众也。”
上郡守沉默了片刻，道：“但利夫小儿也！”传令各县，愿往河东就食者，尽往之。
上郡地域广大，设县众多。一令传下，边县常数日不乃至。又将立功人员名单发往各县，令各家复一人往河东助役。
由于安邑无力承担修建道路的粮食开销，张禄只能兵分两路，分别从汾阴和皮氏往安邑修路。经过勘探，他们选择从皮氏和汾阴向孤山夯筑，在孤山脚下交汇后，一道直通安邑。公大夫往来皮氏和肤施，路途千里，当他回到皮氏时，从皮氏、汾阴前往安邑的道路也修了一半，快要到孤山脚下了。