直接处理盐业上的事务；但在处理、防范并打击私盐时，却又离不开地方政府的配合，可地方政府并不享有独立管理盐务的权限。这种尴尬局面的产生，就为私盐入侵提供了可乘之机。
行盐地界的划定，是从朝廷税收而非便民的利益角度，来实行的一种僵化落后的政策。这一政策最直接的后果就是割断了普通日常生活用品食盐与市场的直接联系，为私盐的活跃培植了土壤。
赵新的谋划就是让徐大用通过私盐发展地下贩运网络，通过贿赂沿途各州县官吏，利诱和拉拢两淮各贩盐集团，乃至武力胁迫，将河南流民运到江苏沿海，然后经济州岛转运北海。
至于整个行动中的经费问题，那就要感谢扬州汪老爷家地库里那几十万两银子了。
(本章完)