万县，县衙大堂内。
头戴乌纱帽，穿着一胸口绘有松鹤的七品褐色官袍，端坐在大堂主座上，把玩着手里的令牌……陷入沉思的周鸣知道，天后伍媚，给他出了一个大难题。
一个做官的大难题。
万县是什么地方？
是靠近郡城汴州、临近帝都洛京等权利中心之地，是自古以来，官员最不愿就任之地。
因为万县此地，不仅世家大族、门阀豪强甚多，还有无数背景深厚的人物，在此生活。连分封于此的皇亲贵族，亦有数十位之多。
用一句话来形容：万县此地，小苍蝇、大老虎遍地都是，哪怕街上一个普通的老大爷，都有可能是某位高官的父亲，随便丢一块砖头，都能砸中某王府正在办事的管家。
所以，在权贵多如狗的万县，县令连小猫一只都算不上，根本没几个人买县令的帐，发生了一些跟权贵相关的案子，县令不仅管不了，有时还得帮忙捂盖子，把大事化小，免得事情闹大后，丢了自己的乌纱帽。
万县县衙的档案库里，周鸣就看到，档案架上的冤案错案堆积如山，随意翻阅几份卷宗，上面记录的案情都触目惊心，下层百姓的嚎哭之声，上层权贵的跋扈嘴脸，生动发生眼前，叫人愤怒不已。
而这些卷宗记录的判断结果，不是正义得到伸张、奸恶得到严惩，恰恰相反，是百姓的哭嚎更加凄厉，权贵的气焰更加嚣张。
可以说，万县百姓，生存在水深火热之地；万县权贵，生活在天堂之中。
如何解民于倒悬，伸张正义，同时限制打压权贵，令其遵守法纪，成了摆在周鸣面前的大难题。
“一座城市的管理，从古至今，无非是治安、卫生、集市、法制、文教、税收这几块……而这个时代，本质还是人治的时代，想实现依法治国是不可能的，只能先易后难，先从治安、卫生、集市等几处入手，有了成效，再考虑其他。”
几天后。
制定出一份《治安管理条令》的周鸣，让人把万县县城内，最主要的权贵士绅，请到了县衙，开了一个会议，说万县治安混乱、坑门拐骗的犯罪团伙甚多、还存在不少人口拐卖现象，他刚上任，想改善一番万县的治安状况，希望得到诸位士绅的谅解和支持……
周鸣的提议，得到了绝大多数人的支持，万县的治安状况，现在确实比较糟糕，连大户人家子女，都有被人贩子掳走的，不把已恶化到极致的治安改善一番，便是本县权贵，也都生活在提心吊
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