味着要从关中百姓手里夺走良田，这会引发更大的冲突。两人几乎异口同声的说道：“陛下，万万不可！”
天子无声地笑了。“二位令君不要急，朕还没有说完。”
荀彧、刘晔再次躬身听命。听到这里，他们已经清楚了，天子绝非一时心血来潮，这是早有预谋。他们几乎同时想到了那几个凉州人，这个建议十有八九是杨阜、阎温等人提出来的。
天子把阎温提到的建议说了一遍。这两天，他已经反复考虑过，还多次找杨阜、阎温商量，越想越觉得可行。既能解决眼前的财政困境，又能解决将来作战的粮食问题，更重要的是他将拥有稳定的兵源，哪怕是人逃了也不怕，土地逃不掉啊。关中那么多土地，养活二十万兵户不成问题。有了二十万常备兵源，还不用担心粮食，他还有什么好担心的？
天子说得很兴奋，荀彧却听得心惊肉跳。他想起蒋干说的话，心里涌起说不出的荒谬感。蒋干不幸而言中，他果然又走上了先祖荀卿的旧路，用儒家的学问教出了一个信奉法家，行耕战之策的天子。
为什么会是这样？
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虽然内心充满厌恶，但荀彧也清楚朝廷失去了关东，断绝了粮赋，这几乎是唯一能解决困难的办法。否则不用孙策进攻，朝廷就会饿死。
荀彧与刘晔一道为天子出谋划策，细化方案，尽可能将影响降到最低。为了保证计划可行，他们将刘巴、杨阜一起找了过来，共同商议。
经过反复讨论，他们拿出一个方案，将关中的土地分成三类，区别对待。
关中世家占据的土地基本不动，以维持关中的稳定，这些世家不仅掌握着土地，还掌握着工坊。朝廷迁居关中，他们也是受益者，对朝廷的支持比较坚定，也是朝廷能在关中立足的基础，不能轻易动摇。但可以利用这个机会和他们讨价还价，让他们提供更多的资源，并借机清理一些对朝廷首鼠两端的人。
原籍关中的普通百姓的土地进行重新分配，侵占的土地必须缴出，由官府统一分配。普通百姓没什么实力与官府对抗，再加上并没有动及他们原本的利益，虽然不可避免的会有人抗拒，却影响不了大局，很快就能平息。
最后就是那些清理出的土地，朝廷将分配给从凉州迁来的百姓和将士，包括马腾和吕布的部下在内，实行士家制度，每户分到足够一家人生活的土地，不用交纳田租，但是每年要提取一部分的分额集中管理。出征时，就从这些仓库里提取粮食作为军粮。这些百姓终身服役
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