随着商税的比例提高到了20%之后，征上来的商税，在整个赋税体系之中，所占的份额也越来越大了。
以前，田赋肯定占大头。现在呢，商税逐年大涨，渐有取代田赋，位居第一之势。
这个时候，玉柱早就开始酝酿的田赋改革，随即提上了议事日程。
前清时期，田赋的征收，主要靠县衙的差役和各地的粮绅，采取的也是定额包办制。
这种税制之下，弊端极大。往往是，朝廷收上一两银子的田赋，县衙的胥吏、差役和粮绅，竟要吃掉五到八两银子的回扣。
前清的县衙，看似官员极少，充其量也就是知县、县丞和主簿，这三人而已。
实际上，越是西部穷县，养的胥吏和差役也就越多。
据玉柱所知，西部最穷的玉门县，总人口才不到一万，县衙养的胥吏和差役，竟然超过了一千。
因为，穷山恶水的地方，往往民风剽悍。衙门的人少了，根本不可能用暴力征收田赋回来。
拉猪、拖牛、抢锅、拆门板，甚至是抢农民之妻卖了换钱的恶事，在中西部地区的穷县里，屡禁不止。
现在，由于商税的大幅度提高，再加上朝廷直接管辖的各地警察局也已经完全组建到位了。
基于此，玉柱已经可以腾出手，整理胥吏、差役和税制了。
“皇上，若是陕西、甘肃等西部各穷县，二十亩地以下的农户，一律改为三十税一，则朝廷的岁入就会少一大截啊。”张廷玉一直兼管着户部，税制的改革和他有着密不可分的关系。
税制的事情，事关国本，不可不慎。
玉柱还就喜欢张廷玉主动站出来，和他据理力争。
“衡臣啊，就以玉门县为例，全县不过区区两千户而已，县衙竟然养了一千多名差役。嗯，这些人里边，大多是不拿俸禄的白役。但是，这些人也要吃饭，也要娶妻生子，也要养家糊口，怎么可能白给县衙当差呢？”玉柱端起茶盏，啜了口茶，又说，“西部为何一直很乱，朕看啊，根子问题就是刁吏和恶役，盘剥得太狠了呀。”
财政问题，既是国之大事，又和拉帮结伙无关，张廷玉也敢就事论事。
“回皇上，臣以为，自秦朝以降，历代皆以县治为要。若是骤然动了县治，就怕地方不宁啊！”张廷玉考虑问题，确实比较远。
但是，张廷玉考虑问题的方式和方法，始终没有跳出秦朝之后的郡县制的窠臼。
如果不是财政收
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