一个稳固可靠的政权，渐显雏形。
在政治上，用移剌楚材出面，招募各地不得志的文人，并掺杂以完全输诚的本地人士、以及从直沽寨诸多商号中抽调出来的识字伙计，着手因循旧例，兼以现实所需，设置部门，构建文官体系。
比如节度判官和观察判官两个职位，本来分头管控兵、刑、工、吏、户、礼案事，这几日里郭宁将这些事务统合到一处，落在政务司的下属，又新设了农政、水利、军械匠作、马政等署，调入精干人手，专门处置当前急务。另外筹建中的，还有盐、酒等署。那是滚滚财源，被移剌楚材寄予厚望。
新设的官署，也能起到检验人才的作用。比如负责农政水利的吴褚和张圣之两人，俱都出众。两人都是山东本地人士，吴褚原来是掖县城里的教书先生，张圣之则是跟着张荣，在黉塘岭落脚的。
这会儿他两人正坐在正厅下首，为郭宁分担一些零散案牍事务。
在经济上，定海军从地方强豪手里、从蒙古军手里勒索来的物资，足以支撑相当时间。故而郭宁有充足的底气继续推进军户屯田，并以不断涌入莱州境内的流民、难民补充荫户的数量。
近来天气寒冷，土地都冻上了，没法再开垦。不过，只看落雪下霜前的成果，明年定海军府直接控制良田数十万乃至百万亩，易如反掌。
这个过程中，在赋税上的优待减免是必须的，但郭宁也始终保持着与中都直沽寨那边的往来。他做好了准备，待到百姓们渐渐恢复经济基础，便适当地开展商业，一来繁茂地方，二来如有必要，也能聚敛财富，以供军需。
在军事上，原有的八个指挥使司和新编的四个钤辖司都在充实，尤其是原本规模受限的轻重骑兵，数量大大增加了。
郭宁打算在适当的时间里，把部队再行重整，形成囊括登、莱、宁海三州的军事体系，并在十二个指挥使司和钤辖司里，分出一线的精锐部队和二线的地方镇防军。
在这个过程中，一些不再适合冲杀在一线、或受伤难以康复的老弱残卒，可以调到地方镇防军，主要精力摆在治安和编训新兵，甚至可以调到各州各县的录事司，徐瑨对此极其欢迎。
当然还有一些经验极其丰富、可堪为士卒表率的有功老卒，已经提前被郭宁授予了“军士长”的荣誉称号。他们或者去军校任职，或者在军队里继续服役，总有发挥其才能的地方，也都按照军官的标准，得到更多的田地。
依托军政、经济等方面的建设，定海军虽只控制三
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