刘表仰头看着屋顶的房梁，默默念道：“老夫身为一方之牧，现如今方知府署中若无田可操持，于治政是何等之艰难，唉！难啊。”
刘琦淡淡一笑，并没有接他的话茬。
流民日益增多，南郡却没有足够的田地，好田都已经有主，且大多为宗族把持，咱们不难谁难？
但这种事情，就得一点一点的去改变了，不可能一蹴而就。
不然容易酿成激变。
适才刘琦对刘表说的在荆南开垦荒田，令耕着有其田……这个所谓的有，也不过是令耕者有可以耕种的土地而已。
刘琦并不想给他们。
这些慌地的所有权，一定还是要掌握在牧府亦或是郡府手中，说白了就是不承认这些荒地会被私有，而是由牧府和郡府统一施行‘租庸调’。
税率完全可以下调，汉代各州郡基本都是三十税一，荆南四十税一的话，也完全没有问题。
因为土地私有，才会出现土地兼并，兼并的年头长了，就出现了有实力和地方政府抗衡的豪强。
但若想打破这种困局，却不能一簇而就。
这个过程很有可能会持续几代人，最少也要有上百年的时间。
全面禁止私人买卖田地，结果就是死！而且死的会和王莽一样惨烈。
针对这种僵局，刘琦觉得应该借鉴他穿越前那个时代的方法。
后世解决双轨式的制度时，有一种方案叫做：
“老人老办法，新人新制度，中人逐步过渡。”
刘琦能够预见到未来的各州各郡，军阀间彼此会征战不休，
而战乱将会导致空置的土地大幅度激增荒芜。
在一定程度上，这些田地就是无主之地……而收拢流民，重新开垦那些无主荒地，就是身为他这个首脑所要做的事情了。
可即使重新开垦，这些无主荒地却不能在归于开垦者私有，哪怕是降低税赋，也不能这些荒地的买卖权力再次予以齐民黔首。
荒地给了黔首，那早就晚会被并入豪强和世族手中。
那些原本属于世家和豪强的土地，身为政府代表方的刘琦不会去碰，那依旧是你们私有的，想买想卖，你们随意。
但通过从战争回收于政府空置荒田入手，不好意思，是我的，说白了也就是州署和郡署的，官署要如何去“租庸调”这些无主荒地，不好意思，那都是官方的事。
咱老田老办法，新田新规矩。
…。。