刘琦将四郡之地化为七郡之地的主要原因，是要对荆南进行精细化的开发。
一则在荆南建立七个郡，便可以将原先的四个郡守增至七个，而七个郡署对官员的数量要求，比之原先也自然是有了提高。
其实，这也算是一种故意增添岗位的手段。
北方战乱，南方士人与豪强寒门不断南下，南郡又有蔡蒯为辅，江夏郡亦是要依靠大族黄祖替刘表进行掌控，因而想要在荆北两郡，安插这些从北方流动至荆州的士族和豪强是很难的，
可如今张羡的势力覆灭，荆南所有的官吏可以乘着这个机会全部洗牌，这是一个在荆州安插山阳刘氏宗族和北方士子豪强的大好良机。
重新设立七郡，清楚张羡的势力，重新在七郡安插自己的人，刘琦估算，七个郡守外加其麾下的属官，包括各县的县令、县尉全部乘着战乱重新洗牌……数得上号的最少可以安插二三百个人。
这二三百人，山阳刘氏的宗族占一部分，荆北遗留往荆南的士子和豪强占一部分，另外从荆楚学宫中，再选一批刘氏门生，亦占一部分。
如此一来，整个荆州就形成了以南郡蔡蒯为主力的一方，以江夏的黄氏为主要势力的一方，以及荆南七郡刘氏并其门生，以及北方人士掌权的鼎足式政治结构。
在每一个势力之中，派系势力是不可能完全消除的，只要有人聚集的地方，就存在结党营私，拉帮结伙，大到一个国家，小到一个公司，尽皆如此……这是刘琦两世总结出来的经验。
消灭结党不可能，那就只要在自己的势力范围内，想办法多竖立党派，并让他们的实力尽量都维持在一个水平线上，为人主者于中制衡，将最大的权益和话语权掌握在自己手中。
另外，分设七郡之地，在一定程度来讲，还可以更好的控制住荆蛮各部。
设立蛮王的消息已经传达下去了，荆蛮各部的首领皆蠢蠢欲动，而刘琦还打算做的更绝一点。
这个蛮王，他打算以郡为管辖区域设立蛮王的位置，来控制诸蛮部落，
当然，并不是每一届的蛮王都需要满编满员的，
今年根据需求设立一个，第二年在根据需求从另外一个郡在设立一个，当需要全面平衡的时候，就根据郡的管辖，持续赠设，最多设立七个。
荆蛮的资源不足，蛮王一旦上位，必然会凭借新晋的地位大幅度的掠夺其他部落的资源，如此一来诸部落之间就会发生战争，
而一旦发生战争，
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