所谓州府公议，是张恒弄出来的一种新模式。
无论政务还是军事，都摆到台面上来，大家各抒己见。
在这种场合，无论谁有什么主意，或是赞成或是反对，都可以畅所欲言。
而刘备也早就下过命令，只要所言合乎情理，绝不以言获罪。
以这个时代的政治环境而言，这已经是最有效率，最开明的行政方式了。
可是如此一来，难免就会出现君主辩不过臣子的情况，就如今天一样。
当然，这也在张恒的意料之内。
任何权力，都不能无限膨胀，便是君权也一样。
人是情感动物，总会有蒙昧固执的时候，不可能任何时候都保持理智。
但权力这玩意却是趋向于无限扩张的，得到了就还想要更多。你不能指望人性去自我调节，便只能用些规则去加以限制。
所以尚公议这一制度设立的初衷，便是要限制刘备的权力，甚至是张恒自己的权力。
关于这点，刘备本人也是同意，甚至是赞成的。
正如他最看不顺眼的督察院众人一样，他完全可以行使手中的权力，强行将这些人驱逐罢官，甚至是下狱处死都是可以的。
但他却不能这么做。
如果尖锐的批评完全消失，温和的意见将会变得刺耳。
如果温和的意见也不被允许，那么沉默将被认为居心叵测。
如果连沉默也不再允许，赞扬不够卖力将是一种罪行。
如果只允许一种声音存在，那么……这个声音一定是谎言。
国有诤臣，不亡其国；家有诤子，不败其家。
这就是督察院和那些唱反调的人，存在的意义。
不管他们出于何种目的，都总能起到警醒君主的作用。对于一个政权而言，少了这种人，这个政权也就快到头了。
这也是刘备任由他们唾沫星子喷自己一脸，却只能唾面自干的原因。
不仅要唾面自干，还得乐呵呵地聆听他们的建议。
作为君主，刘备知道自己扮演的是裁判的角色，等到群臣争辩的差不多了，自己再给出定论，这样才有利于保持自己的威严。
这也就是古书中所谓的垂拱而治。
不能下场撕逼，又有自己的倾向，那该怎么办？
便只能寄希望于自己的队友了。
只可惜关羽张飞是什么人，一个高傲的不屑与人辩论。
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