级帝国，都仅仅只是万里长征的第一步，未来要走的路还很远。
当下刘备他们现在要做的就是，根据陈暮对草原民族与农耕民族之间的深入研究，来达到拉拢这些胡人，让他们为朝廷效力的目的。
难楼关心的问题还是部族长久能否生存下去，而恰恰刘备能够帮助他们解决这个问题。
他说道：“大汉决定以国库为根基，加强互市监，由朝廷统一收购你们的牛羊马匹，等价售卖给你们粮草食盐铁器和棉衣，但这个过程必须缴纳税收，同时你们的牛羊马匹也要交税，乌桓人与大汉子民一视同仁，绝不会有差别对待。”
“今后你们的部落要设置县城，规范管理。朝廷会派官吏对你们部落子民进行管辖，当然，最开始的时候都是由你们各自部落的首领大人担任官吏，朝廷会派人协助你们按照大汉的法律进行统一管理。”
“除此之外，你们的户籍、民生、商贸都要重新规划，都要按照大汉的制度进行。虽然从此你们不再是塞外胡人，但大汉会给你们一个家，解决你们的温饱与生存问题。”
刘备一口气将朝廷给他们的政策说完，其实这些政策都是很正常的政策。要想当大汉子民，总归是要按照大汉的规矩来办事。
谷椙不能说汉人交税天经地义，你们这些归化的胡人就不用交税，搞特殊待遇是不行的。
但听到他的话，难楼还是一时无语，他活了六十年，还是头一次听到这个词汇，面有难色道：“交税.......”
倒不是以前没听说过，而是他知道汉人普遍要向朝廷缴纳税款，可他们乌桓人从未交过，大汉朝廷还欠了他们不少打工钱呢。
刘备笑道：“难楼大人放心，大汉朝廷的税收并不重。你们今后如果成为大汉子民，这些税收我会特意保留下来，一来存放在幽州官库，作为灾荒年月给你们部落的补助金。二来是资助你们的子民能够读书习字，增长知识，将来有所成就，也许可以进入朝廷为官。”
“陛下之言，倒是新鲜。”
难楼不置可否，他确实很关心部落生存问题，但对于彻底投入大汉怀抱当大汉子民还是心有顾虑。
毕竟以前他们与大汉的关系互不统属，每日放牧自由自在，也没有人能管得到他们头上。即便是朝廷在幽州的护乌桓中郎将征召他们为朝廷作战，也必须给钱才行，现在一夜之间变成汉人，不可能让他们习惯得起来。
刘备摆摆手道：“难楼大人心有顾虑也是正常，朝廷也不勉强你们
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