济州岛不是膏腴之地，农业生产落后。对于镇将和官员们来说，分享土地上出产的人自然是越少越好。于是对补充兵员的缺额并不在意。
这样一来，对冯宗泽尽快拿下济州的决心增加了砝码。
话虽如此，但是他手头的兵力是在捉襟见肘。登陆人口总共只有一千多人，分在三地屯守未免过于分散兵力：当然，以大图书馆、对外情报局提供的情报和总参做得估计，不管是李朝还是大明，都不会发动对本岛的进攻。所以外在威胁可以说是基本没有，但是要维持本岛的内部治安，还是需要相当的兵力的。
李朝的官府和军队，在每次外地入寇的时候始终不起作用。倒是中下层士大夫和百姓发动起来的“义军”表现出来的战力更强一些。因而在济州岛特遣队的前委会上，三名元老一致认为，济州岛的军事行动应该以“治安”为第一目标。
迅速夺取官府在本岛的统治中心，控制岛上的官吏、士大夫和地主――如果有得话，应该可以起到将未来的抵抗核心消灭在萌芽状态的作用。
其次是迅速组建当地“伪军”――不，这个称呼不好。冯宗泽想到这样把自己给贬低了，其实是承认了李朝对本地统治的合法性。
应该想个更合适的称呼，他考虑了下，心想不如就叫“治安军”。原本治安军就是由雇佣兵组成的非正规军。既然可以雇佣日本人当治安军，雇佣朝鲜人也是一码事。
当地人组成的仆从军对强化统治是有重要的作用的。满清入关之后，把组建绿营视为每占领一地的之后的首要任务来抓，“占一地即组建一营”。如果没有绿营源源不断的充当占领军和炮灰，八旗是根本无法完成占领全中国的征服的。即使在民族主义意识高涨的20世纪，日军组建的形形色色的伪军也在扼杀根据地，阻挠游击队行动方面起到了一定的作用。
作为元老院派往济州岛上的最高行政长官，冯宗泽从元老院和执委会得到了充分的授权：他有权组建“不使用火器”的“当地治安部队”。
除了“治安军”，还得有“带路党”。冯宗泽知道这个不难――任何社会都会有一大批各个阶层的不得志人物，他们因为各种各样的原因对社会和政府怀恨在心，只要给他们机会，给他们改朝换代的可能性，这批人就会自己跳出来。
冯宗泽毫不怀疑：只等他们一拿下济州城，控制全岛，这样的人会立刻出现。
济州岛既然是官奴婢和流人集中的岛屿，不满分子肯定比整个朝鲜八道加起来还要
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