网页访问的申请都是由一个数据包所完成的，而一个数据包的长度为256b，这就决定了一个数据包只能有13个块，这就从根本上限制了根域名服务器的数量，也就是说根域名服务器只能有13个。前世，其中10个在美国，2个在欧洲，1个在日本。
自从伊拉克顶级域名“.iq”被封杀之后，世界各国都很是惶恐，出于对互联网信息安全方面的考虑，世界其他国家已经纷纷建立了各自的互联网应急安全体系。
CNNIC（中国互联网络信息中心）正是中国这一行动的领军人物。作为中国的域名管理机构，CNNIC做了几个大动作：CNNIC成立前，将CN域名服务器从德国搬回中国，这是掌握国家域名主导权的前提；2003年，CNNIC开始探索出思路，以市场手段推广CN域名；2006年，CNNIC开通五大顶级节点，实行备灾管理，只要网站应用的是CN域名，就算全部国际线路中断，CNNIC也有应急措施保障其解析；2006月12月，中国开通“根域名中国镜像服务器”（大致的说，镜像服务器就是原根服务器的克隆服务器），为后缀的网站时不必再绕道美国，只需要在本土即可完成访问请求，这将从根本上提高国内网络访问速度。不过，DNS解析的结果最终还会汇总到根域名服务器上。
也就是说，中国一天没有根域名服务器，无论再多出多少个镜像服务器，提高也只是网民访问网页的速度，安全问题仍然得不到彻底解决，拥有10个根域名服务器的美国照样可以根据得到中国互联网DNS解析的相关数据，这对中国的国家安全是非常大的威胁。
中国网民的数量世界第一，而中国却没有根域名服务器，这就很尴尬了。
中国想要拥有自己的根域名服务器只有两个办法，一个是从现在有根域名服务器的国家移植，二是改变网页访问的申请由一个数据包完成的现状。移植不可能，因为美国不会给，别的国家也不富裕。而改变一个数据包的技术模式更不可能，因为牵扯范围和技术变动太大，不太容易现实。
2015年6月23日正式发布，中国下一代互联网工程中心主任、“雪人计划”首任执行主席刘东认为，“雪人计划”将打破根服务器困局，全球互联网有望实现多边共治。“雪人计划”首次提出并实践“一个命名体系，多种寻址方式”的下一代互联网根服务器技术方案，打破固守现有13个根服务器的运营者“神圣不可侵犯”、“数量不可改变”的教条，可以引入更多根服务器运
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