土地，拥有大量的荒地与山地，也一向是积极鼓励百姓开垦新田，承诺农户们开垦新田之后就可以免征粮税五到十年之久。
然而，开垦新田从来都不是一件易事，不仅是开垦过程极为辛苦，新田开垦之初也一定是极为贫瘠，绝对是入不敷出，需要持续耕作多年，才可以逐渐改善土质。
所以，即便是中华百姓一向善于吃苦耐劳，但绝大多数时候也是宁愿给地主家当雇农、做长工，也不愿意主动开垦新田。
但兴州的情况则是例外，因为境内缙绅势力强大，习惯于敲骨榨髓，许多农户不堪压迫，只好是放手一搏，选择一些贫瘠山地，努力开荒垦种新田，为自己谋一条活路。
如此一来，兴州境内就出现了大片的贫瘠田地与山间田地，非常适合推行赵俊臣的农务改革新政。
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再加上兴州与京城相距不远，一旦是兴州境内的农务改革政策产生了较佳效果，就可以迅速在京城中枢造成影响，也就有助于赵俊臣进一步推行与深化自己的农务改革计划。
正是出于这般考虑，赵俊臣就把柳子岷安排为兴州同知，让他负责推行兴州境内的新农政，也反复向柳子岷强调这件事情的重要性——柳子岷固然是一个卑劣小人，但他也有一桩好处，那就是听话，他为了讨好赵俊臣，总是会不折不扣的积极执行赵俊臣的任何指示。
做出这般安排之际，虽然明知道柳子岷经验不足，但赵俊臣一度也很安心，原因就是这位兴州知州吕文升。
吕文升曾经是前任首辅沉常茂的朋党，自从沉常茂失势垮台之后，他就失去了后台靠山，性格也是愈发低调与软弱，办事之际总是不求有功、但求无过，可谓是四平八稳。
赵俊臣一度认为，吕文升与柳子岷二人乃是绝配——以吕文升的软弱性格，自然是不敢掣肘柳子岷大刀阔斧的推行农务改革新政，而吕文升的持稳作风，也可以帮着柳子岷查漏补缺、防微杜渐。
为了进一步争取到吕文升的配合，赵俊臣还专门派人向他打过招呼，也一度有意把他召为朋党。
但现在，赵俊臣却已经知道，兴州局势之所以是迅速糜烂，很大程度上就是因为这个吕文升的暗中作祟。
根据吴三桂所提供的情报，吕文升实际上早就秘密投靠了“周党”！
就是因为吕文升的暗中协助、牵线搭桥，让“周党”势力迅速串联起了兴州境内的各地缙绅，不断的推波助澜、层层加码、操纵舆情，所以才酿成了这一场兴州民乱！
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