国务会议的职能将是就一切立法和预算事务展开辩论，并向皇帝提供建议，同时肩负一定的监察职能。
阿拉克切耶夫对于形形***的「委员会」并不陌生，事实上，帝国治理体系的核心就是建立在一系列大大小小的幕僚团、议事会、委员会之上。
皇帝针对不同的责任范围和统治区域，设立多个议事会。
议事会的成员审阅并讨论各自职责范围的所有来函、奏报和备忘录，加以批注后呈交皇帝，为皇帝应当采取的行动提供建议。
这套体系由现任皇帝的祖父所建立，彼时帝国皇帝的权势与今日相差甚远。皇权生存在贵族的夹缝中，皇帝真正统治的区域像是公国中的孤岛。
议事会制度显著地提高了帝国官僚机构的效率，使得皇帝能够在有限的领土上榨取出更多的力量，在内部斗争中不断取胜。
然而，随着皇权愈发扩张、帝国政府的统治愈发精细，议事会已经不足以应付来自帝国境内、境外的海量奏报。
于是疯皇理查四世又在议事会制度的基础上，建立了一系列常设机构，用于处理某一特定责任范围的事物——「政府部门」的概念由此走入帝国政治。
但是权力的重新分配必然引发既得利益者的反扑，理查四世建立「常设部门」的改革举措，自然也引发了「穿袍贵族」的强烈不满。
为了获取足够支持推行改革，理查四世折中将常设部门置于议事会之下。
从此，来自帝国各个角落的来函、奏报和备忘录先由各政府部门处理，各部门将需要决策的内容呈送给相关议事会，再由相关议事会讨论并附上建议，交由皇帝裁决。
虽然这种设计造成了权力重叠、职责不明、传达低效等一系列问题，但是目前来看，这套行政系统运行得还算不错。
三十年来，帝国对外战争的一系列辉煌胜利就是明证。
所以，这个名字听起来很有南方叛党风格的「国务会议」又是干什么的？
自当今皇帝即位以来，像他的祖父、父亲所推行的那种大刀阔斧的改革虽然从未发生，但是小范围的柔性革新从未停止过。
各个议事会、委员会、政府部门的结构和权责都在不断发生变化，所以阿列克谢·阿拉克切耶夫也不敢确定，真正的权力在未来究竟会落入哪个机构手中？
但是比起那些挖空心思揣测圣意的宫廷弄臣，阿列克谢·阿拉克切耶夫有一种非常简单的方式得到答案。
「陛下，
…。。