设想被否决，温特斯还可以接受、妥协。
唯独有一件事，他无论如何也不肯让步。
那就是统帅权的归属——在新共和国中，军队该如何存在？
这个问题说起来很大，却难以落到实处，听起来虚无缥缈，可就是无论如何也无法达成共识。
……
《联盟宪章》明文规定：诸共和国全体武装力量之统帅权，属于联盟与各加盟国。
但是，这句话里面有两个问题。
两个在当时看来不是问题，却在日后成为了大问题的问题。
第一，联盟与共和国的利益并不总是一致。
第二，世上也并不存在一个被称为“联盟”或是“共和国”的独立意识。
换而言之，军队的统帅权归于联盟与加盟国，但无论是“联盟”还是“共和国”，都无法实际行使统帅权。
到了最后，军队的实际统帅权自然而然就落回军队手中，如同让一匹马咬住了自己的缰绳。
那么以“为了联盟与共和国”的名义，军队就“有权”做出任何事情。
这便是联省与帕拉图走到今天这一步的原因，也是让诸多维内塔法学家痛心疾首的历史公桉。
在联盟初创时，保皇派和贵族派在地方——尤其是广大乡村地区——的势力根深蒂固。
他们对于影响力主要存在于城市的联盟虎视眈眈，屡次掀起武装叛乱，试图将新生的共和政权扼杀在摇篮。
但是经历过内德·史密斯改革后的联盟军队，战力远非旧贵族军队可比。
所以情况往往是某位伯爵、男爵刚刚竖起反旗，还在呼朋引伴、招兵买马，联盟军就已经上门，旋即将其无情镇压。
饱受打击的保皇派和旧贵族，大部分逃往帝国，成为了完全依附于皇权的宫廷贵族、穿袍贵族。
留在联盟境内的成员也搞清楚了——武力反抗就是送死。于是他们纷纷凭借过去积攒的影响力，加入各地方议会，摇身一变成为了代表广大民众的“国民议员”。
于是，在这种复杂的背景下，为了避免保皇派旧贵族掌控大议会、然后反攻倒算。
措辞严谨的《联盟宪章》中，留下了这道关于“统帅权”的口子。
那时，人们都将联盟军视为保护共和政体的最后屏障。
只有一向对僭主和野心家心存警惕的海蓝人，坚持在维内塔共和国的宪章中，加上了“大议会代表共和国与联盟行使统帅权”
…。。