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事实上在欧美的语境中，这两个词有着特定的含义！
‘**行动’一般指的都是治安战模式……
这种模式也可以称之为‘黑名单模式’，即士兵有着特定的‘黑名单’，除了目标以外，士兵一般不会节外生枝。
而‘**战争’完全不是一回事儿……
战争是政治无法解决问题之后的最终手段，战争不会以某一个黑名单个体为目标，而是以达成政治目的为第一要务。
一旦上升到‘战争’的概念，也就意味着除了‘黑名单’上的人之外，其余的生产资料甚至人，也有可能成为‘可以接受的损失’，这里面不仅包括对手的，甚至包括自己的……
伊拉克和阿穷汗战争一开始都是战争，但是当傀儡政府成立之后，建立了巨大优势的北约就立刻转入了治安战模式。
这里面有成本方面的考量，也有国际舆论方面的问题。
如果阿穷汗过去二十年打的都是‘战争’，以北约的实力，塔L班早就没了！
而治安战的问题就在于，想要解决根本问题，就需要庞大的情报支持，才能用不停歇的‘行动’，对‘黑名单’上的目标进行定点清除。
但是地球很大，情报部门也不是万能的，治安战模式导致了CIA的无序壮大，还有美利坚特战司令部巨大的压力和混乱。
看看突袭本LD的行动就知道，这场计划了将近半年时间，从总统到士兵都在关注的行动，最后弄的一地鸡毛。
突袭的直升机摔了一架，几十个海豹攻击几乎没有防御力量的住宅，最后却没有选择活捉本LD。
击毙也就算了，居然连尸体的照片都不敢公布。
根本就没有人拦着他们，结果海豹突击队愣是伤了好几个人。
乔老板没有组建情报网的财力、能力、精力，所以他从不打治安战……
很多人都没有发现，P·B网站上所有公布的视频底下的标注都是‘战争’！
禁毒战争、反恐战争、女权战争……
乔老板的手里从来就不存在什么‘黑名单’，他打的每一场战斗，都是以达成某个政治目标为核心而去进行的。
P·B很少针对某个特定的目标发动袭击，哪怕是早期的哈洛特、后来的穆萨·苏莱曼甚至伊比利斯都一样。
乔老板从未让人刻意追杀他们，甚至从未刻意打听过他们的情报。
P·B经历的几乎所有战争，逻
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