先差使任务，只不过是把办公地点摆到各乡而已。
而且这些吏员下到乡里，专管本乡事务，与县衙各自分工、相互配合。既加强乡里办事效率，也减轻了县曹负担。其中表现优异者，还能通过考试晋升。当他把九品十八阶的吏员级别当到顶，同样可以参与吏部铨选考试，以能力来升官。
有些朝代以官员少而自夸，觉得这是天大仁政，但夸夸其谈者，既没想过三五千名官员能否管得了几千万人口这个问题，也没想过得不到收入的吏员，又是如何压榨百姓。
至于所谓的乡村贤绅、宗族大户，杨侗一直觉得靠不住；他们不是朝廷的人，就不能插手朝廷之事，顶多只能协助乡村吏员管理地方，并予以监督，这样才是比较合理正常的体制。
吏员大多从退役士兵挑选出来的人才，他们本身就是严守军纪的好士兵，到了地方之后，不但有官场的律法约束，还受百姓监管，内外因素相结合，完全能让他们老实本分做人、安安分分做事。这些士兵的才能不说很厉害，却能很好执行县官下达的命令，维护乡村和谐绰绰有余。而吏员升迁制、考核制，也意味着大隋正在打破吏员世袭、不出本县的惯例，为官制的良好发展打下了基础。
但目前来说，不管是官员也好，吏员也罢，各郡县都处于满编状态，而且很多吏员刚刚就位不久，此时要是大动干戈来考核，除了让地方混乱，没半点好处。这就意味着朝廷对官员的需求，不像以前那么夸张。
杨恭仁拱手道：“圣上，要不今年春秋各考一次，给考生缓一缓？”
“朕不想再缓了！”杨侗说道：“自涿郡开始，我们前后举办了二十多次科举考试，录用的条件低得令人发指。这么多次机会、这么低的要求都考不上，只能说明这种一考再考的人，实在不适合走仕途这条路！今年按照往常那样只考一次；明年开始步入正式，春天先在各郡郡治举办乡试，按各郡人口选优录用人数，秋天再到礼部参与会试，之后择优参与殿试，前三名分别是状元、榜眼、探花，列为一甲，算是进士及第；第二甲酌情录取人数，算是进士出身；第三甲亦是酌情录取人数，算是同进士出身。”
“圣上是说今明两年一年一考，然后三年之后再考？”杨恭仁问道。
“正是如此。”杨侗吩咐道：“尽快将今年的考试时间定下；顺便把乡试、会试、殿试时间都选好，并形成定制，以便考生日后能够提前做好准备。定好之后，与‘引洛入汴’、‘三学学制及留级留制’一起刊登于《半月谈》。”
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