出于愧疚，太宗皇帝也专门行令少府：细柳、霸上、棘门三军来买粮食或武器，都要按成本价给。
——周亚夫还好些，好歹有八千一百户的食邑；
再加上少府提供的廉价辎重，勉强还能养活细柳六校，共计一万两千人马。
但徐厉、刘礼二人，加起来不到五千户食邑，自然是无法完全供养各自的军队。
养又养不起，甩又甩不掉，二人只能用折中的办法：为汉家的地方郡县‘输送军事人才’。
说白了，就是裁减编制数量。
这也是为何周亚夫的细柳营，能始终保持过硬的战斗力，而徐厉、刘礼二人的霸上军、棘门军，却连军队都算不上的主要原因。
——没钱呀！
别说甲胄齐备了，连一日两餐都吃不饱；
别说是操演了，能饿不死都已然是洪福滔天！
而在这个过程中，相府国库凭借‘承担细柳、霸上、棘门三营部分军费用度’的话语权，将这三支军队纳入了外朝，即汉家公有的范畴之中。
当有战事时，这三营出动与否、出动多少，都不再是天子一言而决，而是需要百官公卿共议，再由天子拍板。
虽然天子依旧保留了一票否决权，却也同时失去了‘一票通过权’。
何谓一票通过权？
——历史上，汉武大帝提议组建常备野战军，以开启和匈奴人的全面决战！
不料提议被外朝否决，汉武大帝一气之下自掏腰包，将父祖用整个文景之治积攒下来的丰厚家底拿出来，分别组建了羽林、虎贲二军！
有了自掏腰包组建的军队，汉武大帝得以绕过整个外朝——一言而决，凭一己之念，轻易发动了对匈奴人的一系列战役。
而在这个过程中，对羽林、虎贲二军的建立‘寸功未立’，一分钱都没出的外朝，便只能是屁都不敢放一个，任由汉武大帝刚愎自用了……
这，也正是刘荣毫不迟疑，下令少府承担起朔方、河西两部都尉，以及羽林、虎贲二军所有支出的原因。
——常备野战军这个东西，谁出钱，谁掌控！
少府内帑出钱，那就是刘荣私军，打起仗来，刘荣不需要和任何人商量，就能把这些军队派出去！
反之，若是相府国库出钱——哪怕只是象征性的出了一点点，也要被分走相应的部分话语权。
这就好比合伙做生意。
一家二十万的店，你出十八万，
…。。