佣兵，而不是隶属于一个国家的真正军人。
在各忍村之中还好一点，忍者们偶尔也会无偿为村子里的居民干活。
但是村内的居民根本算不上真正的平民，他们都是曾经身为忍者，或者未来可能成为忍者的人。
忍村之外，哪怕是就近的村庄，都需要出钱才，能请动忍者帮忙，剿灭盗匪，也需要平民自己出钱雇佣忍者，忍者不会无偿贡献自己的力量。
表面上是一种公平的交易，但这种交易，在现在的角都看来，显得十分扭曲。
在几乎所有的忍者看来，忍村的军费是大名提供，角都曾经已经这样认为。
但自从担任破晓的财政部部长以后，他才明白，忍村的军费其实是由无数底层平民付出。
这些平民每年都要交上沉重的税，由大名和各大贵族收缴，之后，再分一部分给忍村，充当忍村发展军事力量的军费。
从根本上来说，是这些底层平民创造了真正的财富，而不是大名、贵族和那些不事生产的忍者。
在现在的角都看来，平民交税，国家就有庇护他们的职责，民众越富，税收才会增加，税收增加，就可以更好的发展国家，这是一个良性循环。
但是，在忍界各国和各村身上，他根本没有看到这些现象。
初代火影建立的一国一村制度，无疑稳定了大名与忍者的权力，却在无意之间将平民打落到尘埃。
平民根本无法学到忍术，面对那些流浪武士和叛逃忍者，要么引颈就戮，要么只能雇佣忍者。
忍村哪怕并入了国家，与平民的联系，也仅仅只是依靠“雇佣”来维系，拿人钱财与人消灾，与地下黑市的赏金猎人，本质上没有丝毫区别。
这样的联系，脆弱不堪，几乎割裂，极为可悲。
所以，毫无疑问，平民，是一个卑微，又极其重要，却从未被任何人重视的力量。
而云川看到了他们。
他们需要的不是爱，不是羁绊，而是尊严，是生存，是力量，是反抗，是战斗，是拿回属于他们自己的东西。
云川，在开创一条完全不同的道路。
角都在脑海中将自己代入到五大国，代入到自己这群人的对立面之后，他只能够感受到一股深深的恐惧。
“可怜的五大国，你们不知道自己将要面对的，是一群怎样可怖的人。”
角都看着高台上的身影，早已麻木的心脏微微跳动，低声道：“这样的一群人，这
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