在凉州，刘备的规矩就是把抓来的战俘做分批处理，男的全部拉去做苦工，适龄妇女留下来生孩子增加人口。
这看起来完全不仁义的做法被刘备渲染成大仁大义的做法，他对此还有一套完整的行事逻辑。
因为鲜卑人不给我交税，而凉州民众给我交税，所以对待鲜卑人就不需要讲规矩，而对待凉州民众则需要讲规矩。
给我交税的在籍民众，我会竭尽全力为他们营造更好的生活环境，官府要事事考虑他们的感受，对待他们讲究仁义，施仁政，遇事多讲道理，少争端。
因为官府在用他们的钱搞发展，官府里官员们拿到的俸禄都来自于他们缴纳的赋税，拿谁的钱，给谁办事，大家要有这种意识。
而不给我交税的、还要破坏我税收基本盘的敌人……
我的基本盘你也敢破坏？
我的钱你也敢抢？
不好意思，那就要请你们来为我服务我的纳税人了。
对付他们，可以采用一套全新的方式，且基本上不涉及到任何凉州内部的法律法规，怎么高效怎么来。
刘备把这一套行事作风定下了一个基调，称之为【内圣外王】，广为宣传。
在内，以圣贤之道作为治理天下的纲领，以仁政为最高追求。
对外，则要宣扬王道，刚柔并济的王道，剿抚并用，并且绝不承诺不使用武力解决问题。
如此一来，大量战俘承担了大量原本需要官府征发民众去做的徭役相关的事情。
由此，承受着繁重生活压力的农民获得了非常直接的好处。
他们身上的徭役被取代了，暂时不用服徭役了，所有官府工程都有人去做了，他们多出来了很多空闲时间，可以休息，或者精耕细作，增加粮食的产量。
而官府这边也不需要付出什么。
对待做苦工的战俘，刘备的规定就是给他们果腹的粮食去吃就可以了，保证他们不要死掉，维持在这个程度，其他的什么都不用付出。
剩下的，就是监管，让他们可以尽可能长时间的为凉州州府做工，不要死得那么快，把人都给祸祸没了，对凉州不是好事。
我们要走可持续性竭泽而渔的道路。
如此，就有越来越多的凉州农民不用服徭役，就可以安心生产、生孩子了。
这对于他们来说是偌大的仁政，也是一种发展成果的分润，凉州原本尖锐的社会矛盾瞬间得到了缓和，还是那种大大的缓和
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