黄琬坚决不同意加税，和袁隗对着干。
袁隗火上心头，和黄琬当场吵了起来，一群人吵得那叫一个激烈，谁也无法彻底驳倒谁。
最后，第一次军事会议没有得到任何结果。
会议结束之后，刘宏颇为烦恼，不停地对着张让抱怨，说这群人就知道给他找麻烦，比起能给他带来利益的刘备，简直连一根脚趾头都比不上。
“但凡玄德在此，我都不用担忧那么多事情！人与人之间的差距，当真是大的令人咂舌！哼！”
刘宏气恼不已，乱摔乱砸，好一阵子才平复心情，苦苦思考着到底该怎么解决这个问题。
正在他烦恼的时候，一个人的来访给他带来了全新的思路。
来访者是担任太常一职的宗室官员刘焉。
他来访的目的是要给刘宏献上不怎么花钱就能平定青徐黄巾和汝南黄巾的策略。
“刺史、太守行贿买官，品德低劣，只知盘剥百姓，招致众叛亲离，引起大量百姓反抗，指望他们镇压叛军当然是不可能的，他们只会一而再再二三的给朝廷带来祸患，让陛下感到为难。
当今天下祸乱四起，唯有凉州因为派遣宗室刘备担任州牧而得以安定，两年以来，再也没有发生过叛乱，因其军政全权，面对羌人、鲜卑人的入侵，也能调集人力物力讨伐之。
所以仅仅只是任命将军、刺史、太守去讨伐乱军，是不能彻底解决问题的，只是让问题延后了，应当仿照凉州的例子，挑选那些清廉的宗室、朝中要员去担任州牧，以镇守、安定天下。”
刘焉见到了刘宏，就把自己的所思所想全部告诉了刘宏，使得刘宏陷入沉思。
说老实话，他现在的确是为自己相信刘备、做出那个决定而感到庆幸。
刘备担任凉州牧两年，顺利平定了凉州叛乱，至今为止不仅没有向他伸手要钱，还给他送钱，凉州安稳平定，没有再闹出什么乱子，这让他不至于后院失火。
这其中，刘备身为州牧，掌握军政全权、得以调动地方全部资源，应该是他可以成功的重要因素之一。
而且刘备本人的能力也很强，打仗也好，治理也好，都能发挥全部的能力，于是混乱不堪的凉州再也没有发生过动乱，反倒是搞得其他州郡看上去比凉州更加混乱了。
刘宏思来想去，颇为犹豫。
“玄德担任凉州牧而稳定凉州，有其特殊性，一来凉州人口稀少，二来凉州局势极为险恶，不以州牧大权交
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