财政状况恶化的可能性，军费支出作为大头和保持国家状态的重要费用支出，堪称死生之地、存亡之道。
中将和上将作为最高级别的高级军官团体，对于他们所需要支出的军事费用和军事开支那是相当庞大的，一个中将的位置所包含的军事资源，换算一下，就能在一个地区的财政份额中占据相当分量了。
正是如此重大的职责和权限，所以才要限制岗位数量，不能太多。
刘备给每一个将军位都设计了相对应的军事职责，基本已经可以囊括汉帝国在军事方面的具体需求，十四加四的格局设计已经足够应付整个军事局面的需求。
如果安排的太多除了浪费军费之外，毫无意义。
关乎到具体的军事权力方面，军事职位所对应的军事权力也是有限度的，军事职位不可能无限扩充，军事权力也不会无限扩充。
这十四个中将级别的将军号都是各大军区的主要负责人，分散在地方上主管各大军区的日常工作，同时也会负责各大军区出兵作战的事宜。
基本上每个军区有了作战的需求，就是中将级别的军官作为主将统领出征。
中将级别的将军就等于是帝国军事的中流砥柱，但凡有什么重大事件，他们都必须要统兵在前，成为帝国的一道屏障，哪怕战死，亦在所不惜。
而上将级别的四个将军就更特殊了。
限于身份之高，所以他们不在地方任职，也不直接接触军队，他们在中央任职，像朝官一样可以上朝，主要活动范围就在皇帝眼皮子底下，负责的是整个天下的军事任务。
平时，他们可以参赞军务，在枢密院的军事会议上有参与议论和表决的权限。
至于战争，升任上将之后，基本上就告别一线战场了，他们的主要职责是参赞，是作为皇帝的军事高参，并且直接参与到刘备将会设立的帝国军校的日常教学任务当中。
自然，他们作为帝国最优秀的四名军事家，也不会彻底成为吉祥物。
每当地方军区有无法单独处理的重大军事任务的时候，皇帝便会允许上将级别的将军率领中央军区的士兵前去支援，并且接管所有军事指挥权，全权负责征战。
简而言之，在这套军阶和军职相互对应的新体系之中，少将军阶的杂号将军们是军队的高级基石，最重要的则是中将军阶的十四名将军，他们是帝国军事的防波堤，上将则是大堤崩溃之后的紧急救援队。
最后则是爵位层面，刘备决定放个大招。
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